兒童是特殊群體，需要給予特殊保護�，F實(shí)社會(huì )里，《未成年人保護法》等法律法規對兒童呵護備至，但誰(shuí)來(lái)為網(wǎng)上世界的兒童保駕護航？日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），并將于10月1日起實(shí)施。這是中國第一部專(zhuān)門(mén)針對兒童網(wǎng)絡(luò )保護的立法。

　　兒童信息頻遭泄露成為新痛點(diǎn)

　　玩電子游戲、戴智能手表、與智能機器人一起寫(xiě)作業(yè)……未成年人天生就是網(wǎng)上“原住民”，一舉一動(dòng)都能留下痕跡。他們的網(wǎng)上足跡生成了海量數據，很有可能成為不法分子牟利的工具。

　　過(guò)去，網(wǎng)絡(luò )信息泄露多針對成年人。但近年來(lái)，各地兒童信息泄露事件屢見(jiàn)不鮮。在安徽，曾有大量新生兒住院視頻出現在某視頻網(wǎng)站上，畫(huà)面里，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無(wú)余；在山東，有人只需花3.2萬(wàn)元，就能買(mǎi)到濟南市20多萬(wàn)條1-5歲的嬰幼兒信息，內容之詳細可以具體到每個(gè)家庭的門(mén)牌號……是什么原因導致兒童信息網(wǎng)上“裸奔”事件頻繁發(fā)生，乃至成為社會(huì )新的痛點(diǎn)？

　　一方面，兒童作為特殊群體，心智尚未成熟，缺乏自我保護意識。有研究報告顯示，中國未成年網(wǎng)民規模約為1.7億，其上網(wǎng)大多是在學(xué)習、聽(tīng)音樂(lè )、玩游戲、聊天。

　　中國青少年研究中心少年兒童研究所所長(cháng)孫宏艷表示，現在兒童對互聯(lián)網(wǎng)的接觸使用非常頻繁，但大多數不會(huì )保護自己的個(gè)人信息。即使提升了防范意識，也未必能防止信息泄露�！爱吘�，連成人都無(wú)法解決個(gè)人信息泄露的問(wèn)題�！�

　　另一方面，相關(guān)法律法規也不健全。由于缺乏專(zhuān)門(mén)針對兒童信息保護的法律法規，兒童網(wǎng)上信息保護工作存在規定過(guò)于籠統、條款不切實(shí)際、處罰不到位等問(wèn)題。

　　比如，目前國內教育類(lèi)手機應用總量超過(guò)7萬(wàn)個(gè)，這些軟件幾乎都帶有記錄兒童信息、追蹤兒童位置的功能，它們在用戶(hù)下載前通常會(huì )提供一份冗長(cháng)的協(xié)議，同意后才能下載，為竊取兒童隱私帶來(lái)隱患。

　　為兒童提供“真正的安全鎖”

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，《規定》的出臺有望為中國兒童網(wǎng)上信息保護提供一把“真正的安全鎖”。

　　這是中國首部有關(guān)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護的專(zhuān)門(mén)立法。此前，該領(lǐng)域的相關(guān)規定分散于不同法律文件中，而這次《規定》的出臺，不僅填補了法律法規體系上的空白，更通過(guò)具體化的制度設計讓兒童信息保護工作更具系統性、針對性和實(shí)操性。

　　《規定》首先確定了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個(gè)人信息的“五大原則”，即正當必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用。同時(shí)規定，對兒童個(gè)人信息的收集和使用等，應當以顯著(zhù)、清晰的方式告知兒童監護人，并征得兒童監護人的同意。針對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者信息訪(fǎng)問(wèn)權限設定和內部管理制度以及委托第三方處理、向第三方轉讓、披露兒童個(gè)人信息等涉及兒童個(gè)人信息處理全鏈條的相關(guān)行為，《規定》也作出了全面而細致的義務(wù)性規定。

　　同時(shí)，《規定》還要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當在內部設立專(zhuān)門(mén)針對兒童的個(gè)人信息保護規則，對外應當制定專(zhuān)門(mén)的用戶(hù)協(xié)議，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者內部還應當設有專(zhuān)人負責兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護事宜。

　　記者注意到，《規定》盡可能地對運營(yíng)者義務(wù)進(jìn)行了細化，以防止“鉆空子”。比如，國家網(wǎng)信辦曾于5月31日發(fā)布《規定》的征求意見(jiàn)稿，待到正式發(fā)布時(shí)，針對征得監護人同意這一重要義務(wù)，《規定》特別在征求意見(jiàn)稿基礎上增加了運營(yíng)者應明確告知“投訴、舉報的渠道和方式”“更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法”兩項條款。使明確告知的具體事項范圍進(jìn)一步擴大和細化。

　　北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執行主任謝永江說(shuō)，《規定》的出臺，確立了兒童個(gè)人信息保護責任人，將有效遏制當前猖獗的兒童個(gè)人信息非法買(mǎi)賣(mài)現象。嚴格的“同意規則”等于給網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者信息收集加了一把大鎖。

　　技術(shù)手段和數據資源應同步

　　不少法律界人士認為，《規定》的出臺，賦予兒童及其監護人更為全面、有力的權能，有望為更多兒童保護的配套制度奠定基礎。但是，出臺《規定》只是第一步，兒童網(wǎng)上信息保護工作不可能一蹴而就。下一步，還需相關(guān)方面更多配合和行動(dòng)，在實(shí)際執行層面建立具體可行的操作機制，在實(shí)踐中不斷完善。

　　《規定》中明確，“兒童監護人應當正確履行監護職責，教育引導兒童增強個(gè)人信息保護意識和能力，保護兒童個(gè)人信息安全”。然而，在網(wǎng)絡(luò )世界中，運營(yíng)者要準確識別監護人及其知情同意的真實(shí)性，顯然難度頗大，需要相關(guān)的技術(shù)手段、數據資源等予以協(xié)同配合。同時(shí)，是否要求所有兒童的網(wǎng)上使用場(chǎng)景都要貫徹監護人知情同意原則等還需進(jìn)一步摸索，建立合理的知情同意機制。

　　“兒童個(gè)人信息保護的關(guān)鍵難點(diǎn)，在于如何識別兒童、監護關(guān)系和監護人的知情同意。如果要求所有的實(shí)踐生活場(chǎng)景，都貫徹監護人知情同意原則，則意味著(zhù)社會(huì )整體要為此付出相應的法律執行成本�！彬v訊研究院專(zhuān)家王融表示�？梢�(jiàn)，《規定》的出臺是一大進(jìn)步，但如何落實(shí)仍需探索。