10月13日，中國人民銀行就《非銀行支付機構行業(yè)保障基金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年11月13日。

　　征求意見(jiàn)稿決定建立支付機構行業(yè)保障基金。該基金是指按照規定籌集形成的，用于化解和處置因支付機構客戶(hù)備付金缺口導致的行業(yè)風(fēng)險的非政府性行業(yè)互助資金。其中，客戶(hù)備付金指的是支付機構預收其客戶(hù)的待付資金。使用基金兌付客戶(hù)備付金的，對單個(gè)客戶(hù)實(shí)行5000元人民幣的最高兌付限額。央行可以根據經(jīng)濟發(fā)展、支付行業(yè)風(fēng)險狀況等因素調整最高兌付限額。

　　“建立支付機構行業(yè)保障基金，是央行在對支付機構備付金實(shí)施集中存管后，在支付行業(yè)探索建立的又一制度�！闭新�(lián)金融首席研究員董希淼表示，備付金集中存管有助于防范備付金被挪用的風(fēng)險，而建立行業(yè)保障基金將有助于防范支付機構因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)生的風(fēng)險，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的風(fēng)險防范和化解機制，從而更好地促進(jìn)支付行業(yè)健康穩健發(fā)展，確保金融穩定和社會(huì )穩定，維護金融消費者合法權益。

　　目前，我國對存款類(lèi)金融機構已經(jīng)實(shí)施存款保險制度，保險業(yè)、信托業(yè)等也建立相應的行業(yè)保障基金。董希淼認為，相應的機制安排，在防范化解金融風(fēng)險、推動(dòng)行業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展、保障用戶(hù)權益等方面發(fā)揮了重要作用，也積累了經(jīng)驗。在我國，支付行業(yè)用戶(hù)規模巨大，與公眾日常生活和金融運行密切相關(guān)，探索建立支付行業(yè)保障基金，具有必要性和緊迫性。

　　2019年1月起，非銀行支付機構備付金已經(jīng)全部繳存央行，目前央行按季度給付利息。備付金集中存管可以有效遏制資金挪用風(fēng)險，但不能杜絕支付機構經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現的虛假商戶(hù)和虛假交易，也無(wú)法完全避免非法交易平臺傳染給支付機構引發(fā)的資金風(fēng)險。為推動(dòng)形成市場(chǎng)化的風(fēng)險防范和化解機制，應盡快建立行業(yè)保障基金，在人民銀行的指導和監督下規范運行基金，按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展行業(yè)互助。

　　“對金融消費者來(lái)說(shuō)，建立非銀行支付行業(yè)保障基金，是更好地保護用戶(hù)合法權益、確保支付行業(yè)平穩發(fā)展的舉措�！倍�希淼表示，基金來(lái)源于備付金利息，不會(huì )增加支付機構支出，更不會(huì )增加用戶(hù)負擔。

　　數據顯示，支付機構服務(wù)數億客戶(hù)，涉及客戶(hù)備付金達1.5萬(wàn)億元。設立基金并規范其運行，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下保護消費者權益的重要舉措，有助于維護金融市場(chǎng)和公眾對支付服務(wù)行業(yè)的信心，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護金融穩定。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜）