黨的十九大報告指出，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　國家公園是我國自然保護地的最重要類(lèi)型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監管體制的重要舉措，建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決。2017年9月，中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，多地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)并取得初步成效。目前試點(diǎn)中的國家公園進(jìn)展如何，下一步如何更好地落實(shí)十九大報告中提出的要求？

　　制圖：李姿閱

　　建立統一管理機構，“從前九龍治水，現在理順了關(guān)系”

　　長(cháng)江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養生態(tài)功能區和淡水供給地，我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——總面積12.31萬(wàn)平方公里的三江源國家公園就位于此。

　　建設已滿(mǎn)一年的三江源國家公園，各項生態(tài)體制改革工作有效推進(jìn)實(shí)施，主要試點(diǎn)改革任務(wù)已完成，步入了國家公園發(fā)展階段。

　　“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護上的碎片化�！比�江源國家公園管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)李曉南說(shuō)，自然資源系統具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎，難以高效統一保護。

　　青海在保證自然生態(tài)系統和生態(tài)過(guò)程完整性的基礎上，科學(xué)布局，組建三江源國家公園管理局和長(cháng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區管委會(huì )�！皩⒃�有的各類(lèi)保護地進(jìn)行功能重組、統一管理，從根本上解決政出多門(mén)、職能交叉、職責分割的弊端�！崩顣阅险f(shuō)，對3個(gè)園區所涉4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，縣政府組成部門(mén)由原來(lái)的20個(gè)左右統一精簡(jiǎn)為15個(gè)，生態(tài)管理歸管委會(huì )，其他社會(huì )管理歸地方政府，各司其職、相互配合，“為實(shí)現國家公園范圍內自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個(gè)統一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎”。

　　而在相距遙遠的吉林省，東北虎豹國家公園的設立，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

　　郎建民是琿春東北虎國家級自然保護區管理局科研監測中心主任。10余年來(lái)，他沿著(zhù)虎豹蹤跡“巡山”，四季不間斷，見(jiàn)證了東北虎豹重現山林的喜人歷程。今年8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局在長(cháng)春正式成立。

　　東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，總面積146.12萬(wàn)公頃，森林覆蓋率89.42%，其中吉林省境內面積103.80萬(wàn)公頃，黑龍江省境內面積42.32萬(wàn)公頃。監測顯示，區域內有野生東北虎36只、東北豹48只。

　　“所有建設有序進(jìn)行，2017年開(kāi)始實(shí)施自然資源統一確權登記。從前九龍治水，現在理順了關(guān)系�！崩山�民說(shuō)，這是非常有實(shí)質(zhì)意義、令人高興的進(jìn)步。

　　據了解，國家公園在吉林省境內涉及45個(gè)林場(chǎng)，在黑龍江省境內共14個(gè)林場(chǎng)。區域內國有自然資源資產(chǎn)管理機構有40個(gè)。目前，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個(gè)分局已經(jīng)組建完成，實(shí)行垂直管理，創(chuàng )新管理體制機制這一基礎任務(wù)已落地，2020年將正式設立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。

　　提高環(huán)境治理能力，高標準、高起點(diǎn)、高水平建設

　　建立國家公園體制，是要讓國家重要自然生態(tài)系統原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統保護的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。國家公園設立后，對當地的保護能力有極大提升。

　　根據試點(diǎn)方案，大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到，四川將設立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會(huì )，分片區整合公園內各類(lèi)保護機構、職責和人員，把分散在各部門(mén)的生態(tài)保護管理職責劃入其中。同時(shí)組建資源環(huán)境綜合執法隊伍，開(kāi)展集中統一綜合執法工作。

　　在東北虎豹國家公園，管理局編制了2018年項目清單，提出了天地空一體化監測體系、虎豹遷移通道廊道建設、原住居民轉型發(fā)展、野生動(dòng)物保護救護、核心區人為活動(dòng)和生產(chǎn)生活退出等八大工程項目，聘請北京師范大學(xué)及吉林、黑龍江兩省測繪部門(mén)等制定了建設方案，并組織召開(kāi)了兩輪專(zhuān)家論證會(huì )，形成了高標準、高起點(diǎn)、高水平的建設方案。

　　國家林業(yè)局東北虎豹監測與研究中心副主任、北京師范大學(xué)副教授馮利民說(shuō)，在虎豹保護方面，應該根據“保護優(yōu)先”原則，遵循虎豹繁衍的自然規律，圍繞虎豹種群恢復這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規劃，加快消除人類(lèi)干擾，全面恢復棲息地和修復生態(tài)系統，建立現代化的自然資源監測體系，對東北虎豹國家公園開(kāi)展科學(xué)高效統一管理，盡快使中國境內的虎豹繁殖種群數量和分布得到明顯提升。

　　在三江源國家公園，李曉南介紹，必須堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴字當頭，建立最嚴格的生態(tài)保護制度和最嚴密的生態(tài)保護體系，目前整合了森林公安、國土執法、環(huán)境執法等執法機構，打破區域和條塊分割，組建綜合執法局開(kāi)展綜合執法。截至目前，已查處各類(lèi)違法犯罪案件119起。

　　實(shí)現生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調

　　國家公園建設的理念之一是全民公益性，在多個(gè)試點(diǎn)中，地方也在探索，如何充分讓普通老百姓從中受益，實(shí)現生態(tài)保護與民生改善雙贏(yíng)。

　　三江源國家公園的建設者們深有體會(huì )，只有在生態(tài)保護中改善民生，讓牧民充盈保護生態(tài)的內生動(dòng)力，從草地利用者轉變成生態(tài)管護者，才可永續發(fā)展�！拔覀儎�(chuàng )新體制，在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，設立了園區綜合生態(tài)管護公益崗位，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶(hù)中挑選管護員�！崩顣阅险f(shuō)，新設生態(tài)管護公益崗位7421名，均已持證上崗，“未來(lái)將一戶(hù)設一個(gè)草原生態(tài)管護公益崗位，使牧民由草原利用為主轉變?yōu)楸Ｗo生態(tài)為主”。

　　此外，《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行，這不僅為國家公園生態(tài)保護和建設提供了法律依據，而且為國家公園管理配套法規的制定打下了實(shí)踐基礎�！案鶕�相關(guān)規定，我們將通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度等方式，拓展國家公園保護經(jīng)營(yíng)管理的新模式�！崩顣阅险f(shuō)，吸收更多牧民從事生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導等工作，讓他們從國家公園建設中獲得穩定收益。

　　在北川縣小寨子溝正河村，開(kāi)辦農家樂(lè )的村民廖志清翻出一份珍藏的報紙：“看，上面寫(xiě)了，《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過(guò)，這可是大喜事！”

　　根據四川省第四次大熊貓調查結果，北川境內的野生大熊貓多達70多只。根據規劃，當地屬于大熊貓國家公園的岷山山系區域。北川縣委書(shū)記賴(lài)俊表示，北川將保護好生態(tài)環(huán)境，加強統籌規劃，利用建立大熊貓國家公園的契機，建立當地居民參與生態(tài)保護的利益協(xié)調機制，完善野生動(dòng)物損害補償制度，并依托國家公園優(yōu)勢，發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游、熊貓文化產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　“今后，我們將堅定地為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)三江流域共建共享機制，加強科技、科研人才隊伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設，積極配合相關(guān)部門(mén)全面恢復和治理歷史遺留探采礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境�！崩顣阅险f(shuō)，真正為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力，讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。