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“國家公園”怎么建、如何管

2017年10月06日 06:24   來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》   

  國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域,納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍,實(shí)行最嚴格的保護。

  針對我國自然保護地管理存在的突出問(wèn)題,《建立國家公園體制總體方案》提出建設統一規范高效的中國特色國家公園體制,其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態(tài)系統保護、促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng )新,以補齊制度短板

  經(jīng)過(guò)近兩年多的試點(diǎn),《建立國家公園體制總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)日前由中辦、國辦正式印發(fā),這標志著(zhù)我國國家公園體制的頂層設計初步完成,國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,作為我國生態(tài)文明制度建設的重要內容之一,建立國家公園體制的根本目的,就是以加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護為基礎,以實(shí)現國家所有、全民共享、世代傳承為目標,構建統一規范高效的中國特色國家公園體制,建立分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。

  目前,我國已建立了自然保護區、風(fēng)景名勝區、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類(lèi)型保護地,基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態(tài)系統和自然遺產(chǎn)資源。與此同時(shí),各類(lèi)自然保護地建設管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規范體系,同一個(gè)自然保護區部門(mén)割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在,社會(huì )公益屬性和公共管理職責不夠明確,盲目建設和過(guò)度開(kāi)發(fā)現象時(shí)有發(fā)生。

  “與一般的自然保護地相比,國家公園的自然生態(tài)系統和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性,面積更大,生態(tài)系統更完整,保護更嚴格,管理層級更高!痹撠撠熑吮硎,國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域,納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍,實(shí)行最嚴格的保護。

  此前,國家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn),從自然資源資產(chǎn)分級統一管理、探索多樣化保護管理模式、構建制度保障體系、實(shí)現人與自然和諧共生等多個(gè)方面進(jìn)行先行先試,取得了階段性成效。

  針對我國自然保護地管理存在的突出問(wèn)題,《方案》提出建設統一規范高效的中國特色國家公園體制,其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態(tài)系統保護、促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng )新,以補齊制度短板。

  “統一事權、分級管理,就是由一個(gè)部門(mén)統一行使國家公園自然保護地管理職責,合理劃分中央和地方事權,構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制!痹撠撠熑吮硎,要立足于國家公園的公益屬性,確定中央與地方事權劃分和支出責任,建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

  如何處理好自然生態(tài)保護管理與當地社區居民關(guān)系,是社會(huì )關(guān)注度最高的話(huà)題之一。對此,該負責人表示,重點(diǎn)保護區域內居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,集體土地將由國家公園管理機構統一管理;其他區域內居民根據實(shí)際情況實(shí)施生態(tài)移民搬遷或相對集中居住,集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現統一有效管理。

  據悉,有關(guān)部門(mén)將明確國家公園區域內居民的生產(chǎn)生活邊界,引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮,引導當地居民參與國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環(huán)節。同時(shí),通過(guò)健全生態(tài)保護補償機制,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。

  國家公園體制建設堅持生態(tài)保護第一、國家代表性和全面公益性的原則。該負責人表示,按照法定條件和程序逐步減少?lài)夜珗@范圍內集體土地,提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例,在有效保護的前提下,引導公眾參與到國家公園體制建設中去,合力推進(jìn)生態(tài)文明建設。

  “國家公園體制建設既要堅持長(cháng)遠目標方向,又要立足我國人多地少的基本國情和發(fā)展所處的階段性特征,認真處理好體制轉換過(guò)程中的銜接,量力而行,有步驟、分階段推進(jìn)!痹撠撠熑送嘎,將在具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統,整合相關(guān)自然保護地,正式設立一批國家公園。(經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng))

(責任編輯:符仲明)

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