國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。

　　針對我國自然保護地管理存在的突出問(wèn)題，《建立國家公園體制總體方案》提出建設統一規范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態(tài)系統保護、促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng )新，以補齊制度短板

　　經(jīng)過(guò)近兩年多的試點(diǎn)，《建立國家公園體制總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前由中辦、國辦正式印發(fā)，這標志著(zhù)我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為我國生態(tài)文明制度建設的重要內容之一，建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護為基礎，以實(shí)現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，建立分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。

　　目前，我國已建立了自然保護區、風(fēng)景名勝區、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類(lèi)型保護地，基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態(tài)系統和自然遺產(chǎn)資源。與此同時(shí)，各類(lèi)自然保護地建設管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規范體系，同一個(gè)自然保護區部門(mén)割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在，社會(huì )公益屬性和公共管理職責不夠明確，盲目建設和過(guò)度開(kāi)發(fā)現象時(shí)有發(fā)生。

　　“與一般的自然保護地相比，國家公園的自然生態(tài)系統和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統更完整，保護更嚴格，管理層級更高�！痹撠撠熑吮硎�，國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。

　　此前，國家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，從自然資源資產(chǎn)分級統一管理、探索多樣化保護管理模式、構建制度保障體系、實(shí)現人與自然和諧共生等多個(gè)方面進(jìn)行先行先試，取得了階段性成效。

　　針對我國自然保護地管理存在的突出問(wèn)題，《方案》提出建設統一規范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態(tài)系統保護、促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng )新，以補齊制度短板。

　　“統一事權、分級管理，就是由一個(gè)部門(mén)統一行使國家公園自然保護地管理職責，合理劃分中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制�！痹撠撠熑吮硎�，要立足于國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權劃分和支出責任，建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

　　如何處理好自然生態(tài)保護管理與當地社區居民關(guān)系，是社會(huì )關(guān)注度最高的話(huà)題之一。對此，該負責人表示，重點(diǎn)保護區域內居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地將由國家公園管理機構統一管理；其他區域內居民根據實(shí)際情況實(shí)施生態(tài)移民搬遷或相對集中居住，集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現統一有效管理。

　　據悉，有關(guān)部門(mén)將明確國家公園區域內居民的生產(chǎn)生活邊界，引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮，引導當地居民參與國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環(huán)節。同時(shí)，通過(guò)健全生態(tài)保護補償機制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。

　　國家公園體制建設堅持生態(tài)保護第一、國家代表性和全面公益性的原則。該負責人表示，按照法定條件和程序逐步減少?lài)�家公園范圍內集體土地，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，在有效保護的前提下，引導公眾參與到國家公園體制建設中去，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　“國家公園體制建設既要堅持長(cháng)遠目標方向，又要立足我國人多地少的基本國情和發(fā)展所處的階段性特征，認真處理好體制轉換過(guò)程中的銜接，量力而行，有步驟、分階段推進(jìn)�！痹撠撠熑送嘎�，將在具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統，整合相關(guān)自然保護地，正式設立一批國家公園。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）