新華社北京9月26日電(記者安蓓、高敬)經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)，我國的國家公園體制26日正式亮相。根據《建立國家公園體制總體方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

　　“這標志著(zhù)我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段�！敝袊�科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅說(shuō)。

　　圖為香格里拉滇金絲猴國家公園。中新社記者 李進(jìn)紅 攝

　　方案明確，我國的國家公園體制以加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護為基礎，以實(shí)現國家所有、全民共享、世代傳承為目標。國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到由中央政府直接行使。

　　目前世界上已有100多個(gè)國家建立了近萬(wàn)個(gè)國家公園，但各國對國家公園的內涵界定不盡相同。根據方案，國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。國家公園是我國自然保護地最重要類(lèi)型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。

　　方案明確，中國的國家公園堅持生態(tài)保護第一，把最應該保護的地方保護起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅持國家代表性，以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，展現中華文明；堅持全民公益性，堅持全民共享，著(zhù)眼于提升生態(tài)系統服務(wù)功能，開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會(huì )。

　　到目前，我國已設立10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢(qián)江源、湖南南山、北京長(cháng)城和云南普達措國家公園體制試點(diǎn)。

　　資料圖：油菜花盛開(kāi)的浙江省衢州市開(kāi)化縣錢(qián)江源鄉村美景。開(kāi)化縣是著(zhù)名的“中國天然氧吧”，隨著(zhù)生態(tài)立縣、國家公園、全域旅游示范區建設的推進(jìn)，開(kāi)化的知名度越來(lái)越高。中新社記者 毛建軍 攝

　　鏈接：國家公園體制三大看點(diǎn)

　　新華社北京9月26日電(記者安蓓、高敬)《建立國家公園體制總體方案》26日正式出臺，中國國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。國家公園是什么“公園”？為誰(shuí)所有，由誰(shuí)來(lái)管？普通百姓怎么受益？

　　國家公園是什么“公園”？

　　祁連山，我國西部重要生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區域，但因礦藏富集面臨無(wú)序攫取造成的環(huán)境破壞……2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議審議通過(guò)《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，這片珍貴而脆弱的生態(tài)系統，將得到更為嚴格系統的保護。

　　國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區。

　　“國家公園是眾多自然保護地類(lèi)型中的精華，是國家最珍貴的自然瑰寶�！笔澜缱匀槐Ｗo聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說(shuō)，建立國家公園的首要目標是保護自然生物多樣性及其所依賴(lài)的生態(tài)系統結構和生態(tài)過(guò)程，推動(dòng)環(huán)境教育和游憩，提供包括當代和子孫后代的“全民福祉”。

　　方案提出，國家公園是我國自然保護地最重要類(lèi)型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。

　　“我國的國家公園建設堅持三個(gè)理念：生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性�！鼻迦A大學(xué)教授楊銳說(shuō)，相比以審美體驗為主要目標的風(fēng)景區，國家公園是中國生態(tài)價(jià)值及其原真性和完整性最高的地區，是最具戰略地位的國家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架和武夷山等國家公園體制試點(diǎn)都具有這樣的特征。

　　“國家公園，就是要把最應該保護的地方保護起來(lái)，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)�！眹�家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　為誰(shuí)所有，由誰(shuí)來(lái)管？

　　巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長(cháng)江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實(shí)的野生動(dòng)物天堂。

　　2016年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農牧等部門(mén)編制、職能及執法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉的4級垂直統籌式生態(tài)保護機構。

　　“國家公園應由全體國民所有�！眹�家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。根據方案，國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到由中央政府直接行使。重點(diǎn)保護區域內居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。

　　“方案明確提出建立統一事權、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的，哪些歸國家管等一系列‘權’‘錢(qián)’難題�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說(shuō)。

　　根據方案，未來(lái)將組建一個(gè)部門(mén)統一行使國家公園自然保護地管理職責。相關(guān)部門(mén)依法對國家公園進(jìn)行指導和管理。

　　蘇楊強調，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問(wèn)題，打破部門(mén)和地域的限制，使日常管理、綜合執法、經(jīng)營(yíng)監管等都政出一門(mén)。

　　“建立統一的國家公園和自然保護地管理部門(mén)，并非不需要跨部門(mén)以及中央和地方的協(xié)調與配合。反而更加強調構建服務(wù)型政府，加強部門(mén)之間、中央和地方之間、政府、企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人之間的協(xié)調和配合�！敝齑喝�說(shuō)。

　　國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng )新。據了解，東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責，成立神農架?chē)�家公園管理局，統一承擔1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護等職責。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國的國家公園建設，將把創(chuàng )新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過(guò)程中的銜接，成熟一個(gè)設立一個(gè)，有步驟、分階段推進(jìn)。

　　普通百姓怎么獲益？

　　以美國黃石國家公園為代表，各國的國家公園都堅持公益屬性。中國的國家公園未來(lái)將怎么收費？

　　“在國家公園體制試點(diǎn)過(guò)程中，由于理解上的偏差和缺少明確規定，曾一度出現各部門(mén)各地方紛紛設立不同類(lèi)型的所謂‘國家公園’,導致對國家公園的‘認識誤區’�！敝袊�科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅說(shuō)。

　　楊銳強調，國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實(shí)地傳遞給子孫萬(wàn)世的“綠水青山”和 “金山銀山”。因此，國家公園在局部利益和個(gè)體利益面前要始終以國家利益為重。

　　“國家公園強調全民公益性，主要體現在共有、共建和共享上�！眹�家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會(huì )。

　　楊銳建議，國家公園制度設計中，應保證每個(gè)國民平等參訪(fǎng)的權利，為此國家公園應以國民福利為原則，實(shí)行低費用門(mén)票以及相配套的預約制度。

　　根據方案，立足國家公園的公益屬性，將建立財政投入為主的多元化資金保障機制。國家公園實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統籌安排，并負責統一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì )捐贈資金。

　　“下一步將加大政府投入，推動(dòng)國家公園逐步回歸公益性�！眹�家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。