經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月9日訊 記者從文化和旅游部官網(wǎng)獲悉，為保障旅游者合法權益，規范在線(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年11月10日。

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　　據悉，近年來(lái)，我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)快速增長(cháng)，在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺的數量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進(jìn)了旅游消費，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。但也要看到，個(gè)別企業(yè)和平臺違反相關(guān)法律法規規定的情況時(shí)有發(fā)生，侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，個(gè)別性質(zhì)惡劣的案件更引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。目前，國內的相關(guān)法律法規尚未對在線(xiàn)旅游市場(chǎng)規范作出明確規定，這給行業(yè)監管帶來(lái)較大難度。從各地文化和旅游行政部門(mén)收到的舉報和投訴，以及媒體相關(guān)報道所反映出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，上述企業(yè)和平臺涉及的問(wèn)題主要集中于“旅游安全保障和救助義務(wù)、消費者權益保障、虛假宣傳”等行業(yè)發(fā)展的重要方面，亟需通過(guò)健全法律法規來(lái)加以規范。

　　為凸顯在發(fā)展中依法規范、在規范中可持續發(fā)展的基本思路，將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新立法具體化到在線(xiàn)旅游行業(yè)實(shí)踐中，并充分反映出在線(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，該《暫行規定》遵循問(wèn)題導向等原則，對近年來(lái)社會(huì )反映的熱點(diǎn)和行業(yè)監管難點(diǎn)問(wèn)題做出了明確回應。

　　《暫行規定》共五章四十二條，分為總則、運營(yíng)、監督檢查、法律責任、附則等部分，主要內容明確了適用范圍和相關(guān)主體，明確了平臺相關(guān)責任，回應了社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，增加了旅游者自損規定。如將虛假預定、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視（大數據殺熟）、信用監管等問(wèn)題都做出了具體規定；延續最高人民法院關(guān)于旅游合同糾紛的司法解釋立法思維，將幾種情形下的游客自損列入自行承擔責任范圍。同時(shí)，也強調了不可抗力、第三人損害發(fā)生時(shí)，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的救助義務(wù)，未及時(shí)救助造成損害的，應對損害擴大部分承擔連帶責任。

　　以下為《暫行規定》原文：

　　在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】為保障旅游者合法權益，規范在線(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線(xiàn)旅游行業(yè)可持續發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規，制定本規定。

　　第二條【適用范圍】中華人民共和國境內提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規定。

　　本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規有規定的，從其規定。

　　第三條【主體界定】本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

　　本規定所稱(chēng)平臺經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機會(huì )等服務(wù)的法人或非法人組織。

　　本規定所稱(chēng)平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門(mén)許可，通過(guò)平臺經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

　　第四條【應急機制】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全防范及應急預案，通過(guò)輿情搜集、目的地警示等方式，結合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險預警與防范、應急處置等工作。

　　第五條【平臺內容審核義務(wù)】平臺經(jīng)營(yíng)者應當對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現的全部信息內容進(jìn)行審核。發(fā)現法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當立即采取必要措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺信息內容安全。

　　第六條【管理部門(mén)】文化和旅游部依法負責全國在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導、監督、管理工作�？h級以上文化和旅游行政部門(mén)及其他縣級以上政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責本轄區內的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的監督、管理和處罰工作。

　　第二章 運營(yíng)

　　第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線(xiàn)下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細則》第二條規定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

　　第八條【資質(zhì)審核】平臺經(jīng)營(yíng)者應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺核驗和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺內從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　前款規定的審核和登記范圍包括：平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負責人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺經(jīng)營(yíng)者對上述信息進(jìn)行線(xiàn)下真實(shí)核驗后，應當建立檔案登記制度并定期核驗和對外公示。

　　在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機會(huì )。平臺經(jīng)營(yíng)者應當督促平臺內經(jīng)營(yíng)者對旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評價(jià)體系。平臺經(jīng)營(yíng)者可要求平臺內經(jīng)營(yíng)者對上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

　　第九條【動(dòng)態(tài)監管】平臺經(jīng)營(yíng)者要加強動(dòng)態(tài)監管，發(fā)現存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財產(chǎn)合法權益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現突發(fā)事件等情況的，應當立即啟動(dòng)應急預案，監督、配合和輔助平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應對措施以保護旅游者合法權益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報告。

　　平臺內經(jīng)營(yíng)者應當對旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，并配合政府有關(guān)部門(mén)和平臺經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì )公示。

　　第十條【其他渠道】平臺經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺的經(jīng)營(yíng)主體，以開(kāi)放平臺、共享平臺或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線(xiàn)旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應當遵守本規定有關(guān)要求。

　　未實(shí)際參與在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或應知利用其信息服務(wù)從事違法違規在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權益行為的，應當予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

　　第十一條【虛假預定】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線(xiàn)預定酒店、機票、火車(chē)票、船票、車(chē)票、場(chǎng)所門(mén)票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應當建立透明、公開(kāi)、可查詢(xún)的預定渠道，不得誤導旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預定。

　　第十二條【不合理低價(jià)游】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機會(huì )。

　　第十三條【平臺公示】平臺經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置持續更新文化和旅游行政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)發(fā)布的旅游風(fēng)險提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

　　第十四條【評價(jià)權利】平臺經(jīng)營(yíng)者應當保障旅游者的正當評價(jià)權，不得非法刪除、屏蔽旅游者對平臺服務(wù)及其平臺內經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)，不得誤導、引誘、替代或強制旅游者做出評價(jià)。

　　第十五條【信息登記】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認提供服務(wù)時(shí)，應當依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò )人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。

　　第十六條【價(jià)格歧視】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數據等技術(shù)手段，針對不同消費特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設置差異化的價(jià)格。

　　第十七條【旅游合同】平臺內經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應當與旅游者簽訂電子旅游合同。

　　電子旅游合同應當在全國旅游監管服務(wù)平臺備案，并根據旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應當符合國家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權益。

　　第十八條【保險】平臺內經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應當購買(mǎi)旅行社責任險，并提示旅游者按規定投保人身意外傷害保險。銷(xiāo)售出境旅游產(chǎn)品的，應當提示旅游者購買(mǎi)符合目的地需求的保險產(chǎn)品。

　　第十九條【先行賠付】旅游者通過(guò)平臺經(jīng)營(yíng)者與平臺內經(jīng)營(yíng)者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過(guò)程中出現人身財產(chǎn)損害的，平臺經(jīng)營(yíng)者應當負責協(xié)調解決，協(xié)調不成的，鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

　　第三章 監督檢查

　　第二十條【執法檢查】文化和旅游行政部門(mén)建立日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監督檢查。

　　第二十一條【數據協(xié)助】文化和旅游行政部門(mén)依照法律、行政法規的規定，要求在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數據信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當予以配合。

　　第二十二條【投訴】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置公示12301全國旅游服務(wù)熱線(xiàn)等舉報投訴渠道，建立完善糾紛處理機制和預警公示制度。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報之后，應當及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護合法權益。

　　前款規定的舉報和投訴中，涉及到旅游者生命安全等重大危險或隱患的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取包括緊急救助、上報主管部門(mén)、全面協(xié)助調查等必要措施。

　　旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者注冊地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級以上文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)行投訴。

　　第二十三條【報告義務(wù)】平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現以下情況，應當立即向縣級以上文化和旅游行政部門(mén)報告。

　�。ㄒ唬┐嬖谥卮筮`法、違約或嚴重侵權情況的；

　�。ǘ�）造成旅游者多人傷亡的；

　�。ㄈ�）存在嚴重人身傷害隱患的；

　�。ㄋ模�導致群體性事件的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當報告的事項。

　　第二十四條【信用監管】文化和旅游行政部門(mén)依法建立在線(xiàn)旅游行業(yè)信用檔案，將在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門(mén)共享信用信息，對嚴重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

　　文化和旅游行政部門(mén)除應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)平臺統一歸集并依法公示信用信息外，還可通過(guò)官方網(wǎng)站、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)顯著(zhù)位置等方式公示信用信息。

　　鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，并公開(kāi)評價(jià)結果，引導理性消費。

　　第二十五條【監督執法】縣級以上文化和旅游行政部門(mén)應當加強對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監督檢查，發(fā)現存在違法違規行為的，應當依法查處。被查處的平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴重違法行為的，應當要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

　　縣級以上文化和旅游行政部門(mén)對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監測記錄資料和合同，可以依法作為認定相關(guān)事實(shí)的依據。

　　第二十六條【聯(lián)合執法】文化和旅游行政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、公安、網(wǎng)信、電信等部門(mén)建立信息共享機制，加強工作溝通與協(xié)作，依法開(kāi)展聯(lián)合執法等監督檢查工作。

　　第四章 法律責任

　　第二十七條【明知責任】平臺經(jīng)營(yíng)者知道或應當知道平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合保障人身和財產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔連帶責任。

　　平臺經(jīng)營(yíng)者未能對在線(xiàn)旅游平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔相應責任。

　　第二十八條【游客責任】旅游者在旅游活動(dòng)中因違法違規行為，或者未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，或者不聽(tīng)從在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動(dòng)，導致出現人身財產(chǎn)損害的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔法律責任。

　　旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)進(jìn)行救助，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應對損害擴大部分承擔連帶責任。

　　第二十九條 違反本規定第七條規定的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，或未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規定處罰。

　　第三十條 違反本規定第八條、第九條、第十條第二款、第二十三條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條、第八十三條的規定處罰。

　　第三十一條 違反本規定第十一條、第十八條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國旅游法》第九十七條的規定處罰。

　　第三十二條 違反本規定第十二條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規定處罰。

　　第三十三條 違反本規定第十三條、第十四條、第二十二條第一款規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十六條、第八十一條的規定處罰。

　　第三十四條 違反本規定第十五條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》第六十一條的規定處罰。

　　第三十五條 違反本規定第十六條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十七條的規定處罰。

　　第三十六條 違反本規定第十八條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《旅行社條例》第五十五條的規定處罰。

　　第三十七條 違反本規定第二十一條規定的，由縣級以上文化和旅游行政部門(mén)依照《旅行社條例》第五十條的規定處罰。

　　第三十八條 其他法律法規對本規定列舉的違法行為有規制條款的，依照相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行查處。

　　第三十九條 縣級以上文化和旅游行政部門(mén)查處違法在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地無(wú)法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒(méi)有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

　　第五章 附則

　　第四十條【名詞解釋】旅游輔助服務(wù)者是指協(xié)助在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者履行旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂(lè )等旅游服務(wù)的自然人、法人或非法人組織。

　　第四十一條【聯(lián)合處罰】違反本規定，同時(shí)違反《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規的，由文化和旅游行政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第四十二條【實(shí)施時(shí)間】本規定自2019年 月 日起實(shí)施。本規定頒布之前有關(guān)規定與本規定不一致的，按照本規定執行。