原標題：歷史文化名城煥發(fā)新生

　　——新中國成立70周年北京文化建設和旅游發(fā)展綜述

　　70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，北京文化系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定"四個(gè)自信"，堅持首都意識、首善標準，立足首都城市戰略定位，不斷守正創(chuàng )新，推動(dòng)文化實(shí)現全面繁榮發(fā)展。

　　1 公共文化蓬勃發(fā)展

　　從新中國成立伊始，我們黨對人民群眾的文化生活就給與了極大的關(guān)懷和重視，制定了一系列關(guān)于群眾文化工作的方針、政策，建立和發(fā)展了一大批群眾文化事業(yè)機構，為公共文化服務(wù)打下了深厚基礎，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，北京市始終堅持搭平臺、建機制、樹(shù)品牌，推動(dòng)建立現代公共文化服務(wù)。

　�。ㄒ唬┕�共文化服務(wù)政策體系不斷健全

　　以�；�本、促公平、提品質(zhì)、強服務(wù)為核心，大力營(yíng)造具有首都特色、首善標準的現代公共文化服務(wù)體系。

　　2015年出臺“1+3”公共文化政策，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基層公共文化建設的意見(jiàn)》《首都公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建方案》《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務(wù)規范》。2017年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區建設的意見(jiàn)》及運行機制和行動(dòng)計劃，構成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

　　聯(lián)合市發(fā)改委、市財政等19個(gè)部門(mén)，建立北京市公共文化服務(wù)體系建設聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，16個(gè)區建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)現市區聯(lián)動(dòng)。

　　（二）公共文化服務(wù)效能逐步提升

　　構建公共圖書(shū)、文化活動(dòng)、公益演出三大配送體系。

　　大力推進(jìn)圖書(shū)館總分館體系建設和圖書(shū)館“一卡通”建設，截止目前，一卡通成員館達到270家。

　　“周末場(chǎng)演出計劃”、“文藝演出星火工程”、“百姓周末大舞臺”三類(lèi)基層演出覆蓋了北京所有城區，遍及了所有農村，惠及了北京各區基層群眾，每年演出萬(wàn)余場(chǎng)。

　　每年舉辦首都市民系列文化活動(dòng)2萬(wàn)場(chǎng)，貫穿全年、覆蓋全市。

　　采取政府購買(mǎi)文化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的推廣方式，連續組織開(kāi)展“文化惠民逛廟會(huì ) 歡歡喜喜過(guò)大年”活動(dòng)，向首都市民免費發(fā)放春節廟會(huì )門(mén)票，搶票率均達100%。

　�。ㄈ�）四級公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋

　　截至2018年底，全市共有圖書(shū)館24個(gè)，比1978年增加6個(gè)，館藏數6777萬(wàn)冊（萬(wàn)件），是1978年的4.8倍。全市四級公共文化服務(wù)設施7131個(gè)，實(shí)現免費開(kāi)放，形成一刻鐘文化服務(wù)圈。

　　（四） 公共文化示范帶動(dòng)效應明顯

　　朝陽(yáng)區、東城區、海淀區成功創(chuàng )建國家公共服務(wù)體系示范區。石景山、大興、豐臺、通州、房山五區獲得首都公共文化服務(wù)體系示范區稱(chēng)號。

　　2 首都文藝舞臺持續繁榮

　　新中國成立以來(lái)，首都文藝始終堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，深入生活、扎根人民，激發(fā)文藝院團積極性，凝聚文藝人才智慧，推出了一大批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統一的文藝精品，逐步向藝術(shù)高峰邁進(jìn)。

　　（一）舞臺演出高度活躍

　　1978年北京市8個(gè)市屬藝術(shù)院團演出總場(chǎng)次1992場(chǎng)，國內觀(guān)眾294萬(wàn)人次，演出收入只有55萬(wàn)元，到2018年，全市139家營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所全年演出達到24684場(chǎng)，平均每天上演近70場(chǎng)，吸引觀(guān)眾1120萬(wàn)人次，演出收入17.76億元。

　　（二）文藝創(chuàng )作精品迭出

　　新中國成立以來(lái)，7臺劇目獲“文華大獎”，15個(gè)劇目獲“五個(gè)一工程獎”,10個(gè)劇目入選“國家舞臺藝術(shù)精品工程”。昆曲《紅樓夢(mèng)》、評劇《母親》、舞劇《天路》連續問(wèn)鼎“文華大獎”。

　　（三）品牌展演影響力增強

　　打造北京國際音樂(lè )節、北京新年音樂(lè )會(huì )等一批國家級文化活動(dòng)品牌，舉辦以小劇場(chǎng)題材、少兒題材、原創(chuàng )題材等為主題的精品劇目展演，形成“北京故事”優(yōu)秀小劇場(chǎng)劇目展演、“春苗行動(dòng)”優(yōu)秀少兒題材劇目展演、“北京金秋優(yōu)秀劇目展演”等品牌。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)藝術(shù)普及惠及百姓

　　1994年創(chuàng )辦“打開(kāi)藝術(shù)之門(mén)”活動(dòng)，已推出近千場(chǎng)高水準的演出和活動(dòng)，成為北京最有影響力、最受學(xué)生和家長(cháng)歡迎的青少年公益性藝術(shù)節。創(chuàng )辦“首都市民音樂(lè )廳”活動(dòng)，交響樂(lè )走近尋常百姓。2012年推出惠民低價(jià)票補貼政策，截至目前累計補貼92萬(wàn)余張，被列為“北京市創(chuàng )新文化惠民常態(tài)化品牌項目”。

　　3 文化產(chǎn)業(yè)支柱性地位不斷鞏固

　　堅持文化創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，充分發(fā)揮首都文化和科技資源稟賦優(yōu)勢，以創(chuàng )意為核心完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　（一）文化產(chǎn)業(yè)總體規模不斷壯大

　　2018年規模以上文化產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現10703億元。

　　（二）文化市場(chǎng)主體快速增長(cháng)

　　截至2018年底，北京市實(shí)有企業(yè)中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)32.79萬(wàn)戶(hù)，日均新登記119.27戶(hù)。重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活躍，截止目前，全市共有1968家演出經(jīng)紀機構。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提升

　　北京是全球最大的中國文物藝術(shù)品交易中心，是中國現當代藝術(shù)發(fā)展的核心，北京八大藝術(shù)區共有專(zhuān)業(yè)畫(huà)廊415家。北京已成為全國動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，形成了包含創(chuàng )作、出版、運營(yíng)、發(fā)行以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4 對外文化交流成效顯著(zhù)

　　積極配合國家外交大局，充分利用首都豐富的文化資源，向世界展示我國優(yōu)秀歷史文化和新中國的文化建設成就，講好中國故事、北京故事。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)保障重大外交大局

　　配合中國與各國建立外交等重要時(shí)間節點(diǎn)，積極參與互辦中外文化年、中國文化周等文化交流活動(dòng)，積極推動(dòng)雅典中國文化中心啟動(dòng)運營(yíng)。

　�。ǘ�）塑造北京對外交流文化品牌

　　舉辦“北京之夜”品牌文化活動(dòng)，塑造國家形象，展現北京魅力�！皻g樂(lè )春節”品牌成為全國亮點(diǎn)，連續12年在芬蘭赫爾辛基，連續9年在愛(ài)沙尼亞塔林舉辦的活動(dòng)成為一項頗受當地居民歡迎的保留節日活動(dòng)，實(shí)現了文化“走出去”向“走進(jìn)去”的轉變。連續4年舉辦“全球吉慶生肖設計大賽”，創(chuàng )新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過(guò)新年”等生肖快閃活動(dòng)，生肖文化不斷推廣。

　　（三）對外文化貿易規模不斷擴大

　　北京文化貿易進(jìn)出口額從2006年的12.65億美元擴大到2018年的60.2億美元。在對外文化貿易結構構成上逐步優(yōu)化，文化產(chǎn)品進(jìn)出口額從2006年的6.75億美元增長(cháng)至2018年22.4億美元；文化服務(wù)貿易占比增加，2018年北京市核心文化服務(wù)實(shí)現進(jìn)出口37.8億美元。

　　5 非遺保護水平進(jìn)一步提高

　　全市共有126個(gè)國家級非遺代表性項目，273個(gè)市級非遺代表性項目；100位國家級非遺代表性傳承人，251位市級非遺代表性傳承人，代表性項目和代表性傳承人數量位居全國前列。11個(gè)項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

　�。ㄒ唬┓沁z保護形成依法逐級多樣化保護體系

　　《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》2019年6月1日起正式實(shí)施，非遺保護全面納入法治化軌道。自2006年起逐步構建了由國家級、市級、區級組成的三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，夯實(shí)非遺資源保護基礎。

　　（二）非遺保護見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活

　　推進(jìn)非遺發(fā)展融入生產(chǎn)生活。認定15個(gè)非遺生產(chǎn)性保護示范基地，認定3個(gè)非遺優(yōu)秀實(shí)踐名冊項目，認定35所大中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及特殊教育學(xué)校為“北京市非遺培訓基地”。加強非遺傳承人群隊伍建設，扶持代表性傳承人，自2015年起每人每年補貼2萬(wàn)元。實(shí)施“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和可持續發(fā)展能力。

　�。ㄈ�） 非遺社會(huì )影響力逐步擴大

　　借力首都資源優(yōu)勢，廣泛參與國際活動(dòng)，先后在A(yíng)PEC會(huì )議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動(dòng)中，進(jìn)行非遺展示，擦亮中華傳統文化金名片。2018年6月，聯(lián)合天津、河北等大運河沿線(xiàn)共8省市文化廳（局）舉辦“大運河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯(lián)展”，為國內首次、規模最大。

　　機構改革開(kāi)啟文旅融合發(fā)展新篇章

　　根據北京市機構改革實(shí)施方案，北京市文化局、北京市旅游發(fā)展委員會(huì )職責整合，組建北京市文化和旅游局。2018年11月16日上午，北京市文化和旅游局正式掛牌成立。 面向未來(lái)，將堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，深化供給側結構性改革，推動(dòng)文化和旅游深度融合，助力首都高質(zhì)量發(fā)展，展現大國首都形象和中華文化魅力。

　　伴隨著(zhù)新中國70年的輝煌發(fā)展歷程，北京旅游歷經(jīng)起步、形成、壯大等發(fā)展階段，逐步成為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要領(lǐng)域。黨的十八以來(lái)，旅游全戰線(xiàn)著(zhù)眼大國首都、國際交往中心的定位，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提升北京城市魅力和吸引力，推動(dòng)北京成為世界著(zhù)名的國際旅游名城。

　　一、行業(yè)管理日益完善

　　北京率先提出旅游行業(yè)管理概念，確立了以“吃住行游購娛”為主要內容的行業(yè)管理方向，逐步完善配套法規、規章和標準，推動(dòng)北京旅游業(yè)規范化管理水平不斷提升。

　　（一）旅游行業(yè)逐步實(shí)現標準化管理

　　2004年9月10日，北京市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議對《北京市旅游管理條例》進(jìn)行修訂。在旅游業(yè)的星級飯店、餐館和旅游景區、鄉村旅游、旅游安全、信息建設等主要旅游產(chǎn)業(yè)中，建立起比較健全的、涵蓋相關(guān)業(yè)態(tài)的旅游標準化體系，逐步形成有利于企業(yè)規范化服務(wù)的市場(chǎng)選擇機制。

　　2017年5月26日，《北京市旅游條例》經(jīng)第十四屆市人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議表決通過(guò)，原《北京市旅游管理條例》同時(shí)廢止。本次立法結合本市實(shí)際，圍繞規范旅游秩序、構建市場(chǎng)環(huán)境、明確旅游責權、促進(jìn)旅游發(fā)展的核心，貫徹落實(shí)《旅游法》并突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業(yè)發(fā)展和管理工作中面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)持續健康發(fā)展。

　�。ǘ�）旅游住宿業(yè)快速擴張

　　1978年，能夠接待外賓的飯店僅11家。1980年用補償貿易的方式興建燕翔飯店。1982年4月28日由北京市旅行游覽事業(yè)管理局以中國國際旅行社北京分社的名義與中美旅館發(fā)展有限公司共同投資的全國第一家合資飯店——建國飯店開(kāi)業(yè)。引進(jìn)了國際先進(jìn)的管理和服務(wù)質(zhì)量標準，也使我國飯店業(yè)的管理水平和服務(wù)水準迅速提升。1982年，用國內貸款的方式建成華都飯店；并籌建中外合資的長(cháng)城飯店，中外合作的京倫飯店。

　　截至2018年，全市星級以上飯店達到454家。

　　二、旅游市場(chǎng)發(fā)展迅猛

　　改革開(kāi)放后，旅游事業(yè)逐步向旅游產(chǎn)業(yè)轉型，1998年開(kāi)始，北京旅游市場(chǎng)發(fā)展呈現入境旅游、國內旅游和出境旅游三大市場(chǎng)共同增長(cháng)、相互促進(jìn)的新格局。

　　（一） 入境游快速發(fā)展

　　1978年全市接待海外旅游者由18.7萬(wàn)人次。到2018年，全市接待入境游客超過(guò)400萬(wàn)人次。

　　（二） 出境旅游勢頭迅猛

　　出境游人數由1997年的37558人次，至2018年增加到510.9萬(wàn)人次。

　�。ㄈ�） 國內來(lái)京旅游釋放巨大潛力

　　隨著(zhù)假日旅游制度的確立，國內旅游快速增長(cháng)。2018年全市接待國內游客30693.2萬(wàn)人次。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng )新釋放活力

　�。ㄒ唬┙�立旅游投融資服務(wù)平臺

　　2012年2月29日，與海航旅業(yè)集團簽約設立北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，共同促進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)升級。2013年，在北京產(chǎn)權交易所正式啟動(dòng)北京旅游資源交易平臺，成為全國首家啟動(dòng)的專(zhuān)注于旅游資源交易和旅游投融資服務(wù)的平臺。2014年北京旅游資源交易平臺拓展為京津冀旅游投融資服務(wù)平臺。截至2018年底，北京旅游發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )投資約150億元，北京旅游資源交易平臺發(fā)布520余個(gè)項目、涉及金額1800多億元。

　　（二）京郊旅游特色化發(fā)展

　　發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)京郊旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，2014年，京郊旅游融資擔保平臺建立，這是全國首支旅游擔保平臺。推出京郊旅游政策性保險，是全國首個(gè)涉及鄉村旅游的政策性保險，為京郊旅游發(fā)展保駕護航。截至2018年底，京郊旅游融資擔保服務(wù)體系累計辦理旅游擔保項目796個(gè)，涉及金額16.99億元，京郊旅游政策性保險體系累計承保民俗旅游戶(hù)4455戶(hù)、承擔風(fēng)險保障金30.14億元。

　　（三）旅游業(yè)態(tài)不斷豐富

　　截至2018年底，全市共有旅行社2782家，A級景區點(diǎn)253家，星級飯店454家，紅色旅游經(jīng)典景區120個(gè)。鄉村酒店、國際驛站、養生山居、民族風(fēng)苑等鄉村旅游特色業(yè)態(tài)達710家。

　　積極開(kāi)展省級國家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)全域旅游示范區建設。延慶區、平谷區、懷柔區等三個(gè)區成功創(chuàng )建國家級全域旅游示范區。

　�。ㄋ模┞糜蜗�費潛能持續釋放

　　2012年4月28日，“北京禮物”標識發(fā)布。截至2018年，累計培育96款“北京禮物”精品。

　　2018年北京旅游收入達到5921.2億元。人均旅游消費1904元。

　　四、旅游公共服務(wù)不斷完善

　�。ㄒ唬┞糜畏�務(wù)更加便利化

　　2017年開(kāi)通旅游公交，截至2018年底，累計發(fā)車(chē)3.3萬(wàn)次，接待游客130余萬(wàn)人次。

　　自2011年，全市啟動(dòng)旅游廁所建設工作。共改造715座旅游廁所，完成88座家庭衛生間改造，實(shí)現5A級景區家庭衛生間全覆蓋。

　　2017年完成13家景區標識牌改造，6家景區游客服務(wù)中心改造，7家景區人行步道改造，9家景區的景觀(guān)亭、觀(guān)景平臺改造，11家景區休息座椅改造，14家景區的垃圾桶改造。2018年完成3座游客服務(wù)中心改造。

　　（二）全市旅游咨詢(xún)服務(wù)體系更加完善

　　2018年底，納入全市旅游咨詢(xún)服務(wù)序列的咨詢(xún)站達到195個(gè)。2018年首都機場(chǎng)T3航站樓、北京西站和王府井3個(gè)市級直營(yíng)旅游旅游咨詢(xún)站累計接待游客253萬(wàn)余人次。

　　（三）智慧旅游建設成效顯著(zhù)

　　2011年10月9日，北京市“智慧旅游”城市建設啟動(dòng)。2012年5月，國家旅游局確定北京市為國家智慧旅游試點(diǎn)城市。

　　2012年9月29日，首都旅游產(chǎn)業(yè)運行監測調度中心正式啟用。這是全國旅游系統建成的首家旅游產(chǎn)業(yè)運行監測調度中心，建有旅游產(chǎn)業(yè)監測及預警系統，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)監測，景區人流量、景區周邊道路、惡劣天氣的實(shí)時(shí)發(fā)布和預警。

　　五、旅游對外交流品牌化、高端化

　�。ㄒ唬┞糜螄�際合作話(huà)語(yǔ)權增強

　　2012年9月，世界旅游城市聯(lián)合會(huì )在京成立——這是世界上第一個(gè)以城市為主體的國際旅游組織，總部永久設在北京。截至2018年，會(huì )員達到211個(gè)，覆蓋全球69個(gè)國家和地區。

　　（二）北京旅游的國際競爭力增強

　　在全國率先實(shí)行過(guò)境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，不斷提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力。

　　2013年1月1日起，實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。2017年12月28日起，實(shí)現144小時(shí)過(guò)境免簽。2015年7月1日起，北京市率先面向境外旅客實(shí)施購物離境退稅政策。2016年，京津兩地實(shí)現離境退稅互聯(lián)互通。截至2018年底，北京離境退稅商品銷(xiāo)售額達4.4億元，辦理退稅額3945萬(wàn)元。

　　（三）旅游品牌活動(dòng)影響力增強

　　連續舉辦新年倒計時(shí)活動(dòng)、北京國際旅游節、北京春節“洋廟會(huì )”、北京國際青年旅游季等系列活動(dòng)，利用國際網(wǎng)球公開(kāi)賽、美國NBA賽事、世界杯足球賽等賽事，推介北京旅游資源，強化北京旅游品牌形象。

　　（四）整合高端旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)品一體化開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)

　　2011年12月，整合高端旅游資源，成立北京高端旅游與會(huì )議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2012年9月，北京市與上海市、天津市、成都市、杭州市、昆明市、三亞市、西安市8城市發(fā)起成立中國會(huì )獎旅游城市聯(lián)盟。2014年10月，中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟在京成立。

　　2018年，北京承接國際會(huì )議數量94個(gè)，位列亞太地區第七位，國內首位。