經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 日前，陜西省委宣傳部、省地方金融監管局、人民銀行西安分行聯(lián)合印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計劃”）。計劃提出，力爭到2021年，發(fā)展一批文化金融特色機構，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務(wù)體系建設，創(chuàng )建省級文化金融合作示范區1個(gè)，省級文化金融服務(wù)中心1個(gè)，服務(wù)超過(guò)1000家文化企業(yè)，文化類(lèi)貸款余額達到500億元，全省各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)基金總規模達到200億元，全省至少新增文化類(lèi)“新三板”掛牌企業(yè)6家、在陜西證監局輔導備案3家、上報首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開(kāi)發(fā)行并上市1家。

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　　計劃提出，將做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金，到2021年，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規模達到100億元、支持企業(yè)超過(guò)40家；引導社會(huì )資本發(fā)起設立以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)投資方向的私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構。形成門(mén)類(lèi)齊全、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群，各類(lèi)文化基金總規模達到200億元、支持企業(yè)超過(guò)80家。

　　為進(jìn)一步支持文化金融特色機構發(fā)展壯大，計劃提出，將通過(guò)省市財政資金和社會(huì )資本注入，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司建設為省級政府性融資擔保機構，積極為全省各類(lèi)文化企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，并確保年化擔保費率按照政府相關(guān)政策執行。將陜西文化產(chǎn)權交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場(chǎng)所。推動(dòng)商業(yè)銀行設立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)的信貸支持。

　　在文化金融產(chǎn)品和服務(wù)體系創(chuàng )新方面，計劃提出，支持金融機構選擇高信用度文化企業(yè)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，推動(dòng)文化企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)項目的未來(lái)現金流、收益權等為基礎開(kāi)展資產(chǎn)證券化。發(fā)起設立全省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項PPP引導母基金，參與公共文化設施的建設和運營(yíng)、重大文化項目和設施建設。支持符合條件的文化企業(yè)集團開(kāi)展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，研究設計“陜西文化債”。每年至少新增文化類(lèi)“新三板”掛牌企業(yè)2家，在陜西證監局輔導備案1家。

　　在風(fēng)控方面，計劃明確，將設立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，鼓勵各市縣出資設立中小微文化企業(yè)專(zhuān)項風(fēng)險補償基金，力爭到2021年，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金總規模達到5億元。到2021年底前，至少建成1個(gè)以上省級文化與金融合作示范區，并向國家有關(guān)部委申報設立國家級文化與金融合作示范區。

　　值得一提的是，計劃還提出，將建立由省委宣傳部為牽頭部門(mén)，省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省委宣傳部，2019年內制定完成聯(lián)席會(huì )議工作方案。

　　以下為計劃原文：

　　關(guān)于印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）》的通知

　　陜宣發(fā)[2018]44號

　　各設區市、韓城市黨委宣傳部、金融工作辦公室，楊凌示范區、西咸新區黨工委宣傳部、金融工作辦公室，中國人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，促進(jìn)文化金融深度融合發(fā)展，構建現代文化金融融合發(fā)展體系，制定了《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

　　中共陜西省委宣傳部

　　陜西省地方金融監督管理局

　　中國人民銀行西安分行

　　2018年12月27日

　　陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動(dòng)計劃

　�。�2019—2021年）

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，促進(jìn)文化金融深度融合發(fā)展，構建現代文化金融融合發(fā)展體系，助推我省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以整合陜西省區域特色文化與金融資源為基礎，以有效防范文化金融風(fēng)險為前提，以推進(jìn)文化金融改革創(chuàng )新為動(dòng)力，構建滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、風(fēng)險可控、健康有序的現代文化金融服務(wù)體系，形成具有我省特色的文化金融融合發(fā)展創(chuàng )新模式，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　�。ǘ�）主要目標

　　通過(guò)開(kāi)展文化金融融合，初步建成適應文化產(chǎn)業(yè)與文化企業(yè)發(fā)展需求的多元化、多層次、多渠道的投融資與服務(wù)支撐體系，使金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求相協(xié)調。力爭到2021年，發(fā)展一批文化金融特色機構，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務(wù)體系建設，創(chuàng )建省級文化金融合作示范區1個(gè)，省級文化金融服務(wù)中心1個(gè)，服務(wù)超過(guò)1000家文化企業(yè)，文化類(lèi)貸款余額達到500億元，全省各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)基金總規模達到200億元，全省至少新增文化類(lèi)“新三板”掛牌企業(yè)6家、在陜西證監局輔導備案3家、上報首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開(kāi)發(fā)行并上市1家。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲С治幕�金融特色機構發(fā)展壯大

　　1.組建文化類(lèi)政府性融資擔保公司。通過(guò)省市財政資金和社會(huì )資本注入，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司建設為省級政府性融資擔保機構，積極為全省各類(lèi)文化企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，并確保年化擔保費率按照政府相關(guān)政策執行。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省地方金融監管局）

　　2.做大做強省內文化產(chǎn)權交易機構。設立全省文化資源統籌中心，利用陜西自貿區發(fā)展機遇，在遵守有關(guān)法律法規和政策的前提下，將陜西文化產(chǎn)權交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場(chǎng)所。推動(dòng)文化產(chǎn)權類(lèi)交易場(chǎng)所有序整合。支持陜西文化產(chǎn)權交易所、西安電視劇版權交易中心、西部國家版權交易中心等文化資產(chǎn)交易機構，在業(yè)務(wù)范圍內依法依規開(kāi)展文化企業(yè)的版權、專(zhuān)利權、藝術(shù)品等各類(lèi)資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉服務(wù)。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監督管理局、省版權局、陜西證監局）

　　3.建立文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機構和服務(wù)團隊。推動(dòng)商業(yè)銀行設立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)的信貸支持。引導符合條件的保險公司在省級文化和金融合作示范區內設立文化特色保險分支機構。（責任單位：陜西銀保監局、人民銀行西安分行）

　　4.發(fā)展其他文化金融特色機構。做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金，到2021年，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規模達到100億元、支持企業(yè)超過(guò)40家；引導社會(huì )資本發(fā)起設立以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)投資方向的私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構。形成門(mén)類(lèi)齊全、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群，各類(lèi)文化基金總規模達到200億元、支持企業(yè)超過(guò)80家。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司做大做強。支持文投國際融資租賃有限公司、文投國際商業(yè)保理有限公司等文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機構發(fā)展壯大，探索融資租賃與商業(yè)保理創(chuàng )新合作。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、陜西銀保監局、陜西證監局）

　�。ǘ�）完善文化金融產(chǎn)品和服務(wù)體系

　　5.支持文化企業(yè)開(kāi)展跨境投融資。支持符合條件的文化企業(yè)集團開(kāi)展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持境內金融機構開(kāi)展文化企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。鼓勵文化企業(yè)利用內保外貸、外保內貸等方式開(kāi)展境內外雙向融資。（責任單位：省委宣傳部、人民銀行西安分行）

　　6.積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。發(fā)起設立全省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項PPP引導母基金，參與公共文化設施的建設和運營(yíng)、重大文化項目和設施建設。鼓勵文化類(lèi)PPP項目積極納入全省PPP項目庫。組織文化類(lèi)PPP項目推介會(huì )，搭建項目融資方與投資方的對接平臺。培育文化領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，鼓勵有文化項目運營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與PPP項目運營(yíng)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省文化和旅游廳）

　　7.加大銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng )新力度。支持商業(yè)銀行逐步擴大應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、版權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押貸款、融資租賃貸款等信貸創(chuàng )新產(chǎn)品的規模，嘗試開(kāi)展“以稅定信”“版權貸”“導演貸”“創(chuàng )意貸”等適合文化企業(yè)的信貸方式。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構利用“建設項目貸款”等金融產(chǎn)品，支持全省各地重大文化項目建設。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局）

　　8.創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)展與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的履約保證保險、信用保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)，探索建立政府支持、銀保聯(lián)動(dòng)的文化企業(yè)貸款保證保險運作機制。創(chuàng )新發(fā)展藝術(shù)品、演藝、會(huì )展類(lèi)等文化產(chǎn)業(yè)責任險，探索開(kāi)展涉及文化知識產(chǎn)權、動(dòng)漫、影視作品拍攝制作等領(lǐng)域的新型保險產(chǎn)品。對于信譽(yù)好、風(fēng)險低的文化企業(yè)，可實(shí)行差別化費率，適當下浮。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵支持保險公司參與優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的債權和股權投資項目，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：陜西銀保監局）

　　9.支持采用文化類(lèi)債務(wù)融資工具。支持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項債券發(fā)行。試點(diǎn)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)證券化。支持金融機構選擇高信用度文化企業(yè)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，推動(dòng)文化企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)項目的未來(lái)現金流、收益權等為基礎開(kāi)展資產(chǎn)證券化。支持文化企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及超短期融資券、短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具。研究設計“陜西文化債”，擴大文化企業(yè)債券融資規模。（責任單位：省發(fā)改委、陜西證監局、人民銀行西安分行）

　　10.推動(dòng)企業(yè)上市直接融資。支持文化企業(yè)上市，出臺《陜西省重點(diǎn)上市后備文化企業(yè)資源庫管理暫行辦法》，支持文化企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市融資、再融資和開(kāi)展并購重組。省、市各級制定完善細化支持我省文化類(lèi)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資發(fā)展的獎勵和補助政策，建立文化企業(yè)上市相關(guān)服務(wù)的“綠色通道”，每年至少新增文化類(lèi)“新三板”掛牌企業(yè)2家，在陜西證監局輔導備案1家。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、陜西證監局）

　　11.試點(diǎn)開(kāi)展文化信托。鼓勵信托公司發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)信托計劃，引導信托資金投向政府編制的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目和優(yōu)秀中小型文化企業(yè)。鼓勵信托公司探索運用版權等文化類(lèi)資產(chǎn)開(kāi)展信托業(yè)務(wù)，創(chuàng )新文化財富管理模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權資本化。鼓勵信托公司研究發(fā)行集合信托產(chǎn)品，為影視、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、旅游類(lèi)中小微文化企業(yè)提供融資渠道。（責任單位：陜西銀保監局）

　　12.鼓勵采用融資租賃等新型融資工具。加大政府采購支持力度，鼓勵省、市、縣各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)融資租賃服務(wù)。對以影視劇版權、著(zhù)作權等為租賃物的融資租賃方式獲得的實(shí)際使用者可享受獎勵支持。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省版權局）

　�。ㄈ�）構建文化金融支持和風(fēng)險防控機制

　　13.完善文化資產(chǎn)評估體系。建立文化資產(chǎn)鑒定評估體系，探索文化資產(chǎn)標準化路徑。重點(diǎn)支持開(kāi)展書(shū)畫(huà)、藝術(shù)品、影視、版權類(lèi)文化資產(chǎn)鑒定、評估，通過(guò)建立文化資產(chǎn)分類(lèi)數據庫，形成特有的文化資產(chǎn)鑒定、評估標準，鼓勵金融機構采用鑒定評估報告作為信貸審批參考。（責任單位：省文化和旅游廳）

　　14.健全金融風(fēng)險防控和補償機制。建立文化金融風(fēng)險補償機制，以融資貼息、融資擔保、保費補貼、風(fēng)險投資損失補償等形式分擔補償文化金融風(fēng)險。設立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，鼓勵各市縣出資設立中小微文化企業(yè)專(zhuān)項風(fēng)險補償基金，力爭到2021年，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金總規模達到5億元。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳）

　　15.建設文化金融服務(wù)中心。2019年底前，設立陜西文化金融服務(wù)中心作為全省文化產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)平臺，建立我省文化產(chǎn)業(yè)數據庫，構建全省文化企業(yè)征信體系，整合銀行、創(chuàng )投、保險、擔保、信托以及文化產(chǎn)權交易所等機構資源，為文化產(chǎn)業(yè)投融資各方提供政策咨詢(xún)、信息采集與發(fā)布、財務(wù)咨詢(xún)、項目對接、投融資輔導等綜合性服務(wù)。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、人民銀行西安分行）

　　16.創(chuàng )建文化與金融合作示范區。2019年底前，在西安市范圍內選擇1個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎較好的區域，由市、區政府主導，省級有關(guān)部門(mén)支持開(kāi)展省級文化與金融合作示范區試點(diǎn)，鼓勵和引導文化企業(yè)、文化資源集中進(jìn)駐，到2021年底前，至少建成1個(gè)以上省級文化與金融合作示范區，并向國家有關(guān)部委申報設立國家級文化與金融合作示范區。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、省文化和旅游廳、人民銀行西安分行）

　�。ㄋ模┙�立文化金融工作保障機制

　　17.加強組織機制保障。建立由省委宣傳部為牽頭部門(mén)，省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省委宣傳部，2019年內制定完成聯(lián)席會(huì )議工作方案。通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度，強化部門(mén)溝通協(xié)作，定期研究解決文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對接方面的問(wèn)題。（負責單位：省委宣傳部、省地方金融監管局）

　　18.開(kāi)展文化企業(yè)與金融機構的常態(tài)化對接活動(dòng)。由省委宣傳部牽頭，省地方金融監管局、人民銀行西安分行支持，定期組織舉辦相關(guān)論壇、培訓、項目對接會(huì )等活動(dòng)。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、人民銀行西安分行）

　　19.推進(jìn)多層次人才保障。建立省文化金融智庫，支持地方金融機構引進(jìn)具有豐富金融管理或資本運作經(jīng)驗的高端金融人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強對文化金融融合具有突出貢獻的文化金融高級人才獎勵力度。深化金融機構、政府部門(mén)、科研院校和文化企業(yè)的合作，加快壯大文化金融人才隊伍。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、陜西銀保監局）