漢中市留壩縣武關(guān)驛鎮松樹(shù)壩村扶貧互助合作社工程隊正在實(shí)施河堤加固。張毅 攝

　　陜西省漢中市留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺——扶貧互助合作社，成了農村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體，使鄉村治理水平大幅提高，基層黨組織戰斗力明顯增強。同時(shí)，扶貧互助合作社在鄉風(fēng)治理中的作用日漸突出，下設的公益服務(wù)隊在文明風(fēng)氣建設中的作用得到群眾廣泛認可

　　仲秋時(shí)節，秦嶺南麓一派蔥蘢。今年62歲的王建禮剛剛義務(wù)給村民理完發(fā)，就帶著(zhù)瓦刀趕去給一戶(hù)貧困戶(hù)修整廁所�？粗�(zhù)這個(gè)鄉村“能人”忙碌、快樂(lè )的樣子，誰(shuí)也想不到，就在兩年多前，他還是一個(gè)曾經(jīng)有過(guò)輕生念頭的貧困戶(hù)。

　　王建禮是陜西省漢中市留壩縣松樹(shù)壩村人，多年前，因為給遠親擔保貸款，替別人背負15萬(wàn)元債務(wù)，加上孩子患病的手術(shù)費等負擔，導致全家深陷貧困。雖說(shuō)他有瓦工手藝，外出打工可以?huà)赍X(qián)，可是“家里一堆事又離不開(kāi)”�！艾F在好了，我在村里扶貧互助合作社入了股，還在社辦工程隊有活干，咱是大工，每天工錢(qián)180元。沒(méi)工程時(shí)，還能種食用菌、養蜂。兩年時(shí)間，僅工資收入就有5萬(wàn)多元�！比ツ�，王建禮寫(xiě)了脫貧申請書(shū)，主動(dòng)要求脫貧。

　　王建禮所說(shuō)的村扶貧互助合作社，是留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導下的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺，如今這樣的扶貧社已覆蓋漢中市800多個(gè)鄉村。

　　扶貧又扶業(yè)

　　村組織能力“漸長(cháng)”

　　“扶貧攻堅，中央有要求，省市有政策，各方有熱情，但是貧困地區的多數村級組織缺實(shí)力、少能力、沒(méi)手段�！闭劦皆O立村扶貧互助合作社的初衷，留壩縣委書(shū)記許秋雯說(shuō)：“讓村級組織說(shuō)話(huà)有底氣，干事有平臺，管理有手段，這樣才能加強基層治理，把‘五級書(shū)記’抓扶貧落到實(shí)處�！�

　　記者在留壩縣火燒店鎮中西溝村了解到，依托村黨支部建立的村扶貧互助合作社設有理事會(huì )和監事會(huì )，理事長(cháng)由村黨支部書(shū)記擔任，監事長(cháng)由第一書(shū)記（第三方）擔任。同時(shí)，仍然是這套人馬，成立村級股份經(jīng)濟合作社，股份構成主要是政府、村集體和村民，承擔扶貧互助合作社的經(jīng)濟職能；扶貧互助合作社下設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和公益服務(wù)類(lèi)兩類(lèi)服務(wù)隊。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)有：建筑工程、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特色旅游、電子商務(wù)運營(yíng)等。公益服務(wù)類(lèi)包括自來(lái)水管理、環(huán)境衛生保潔、紅白喜事服務(wù)、種養殖技術(shù)指導和扶貧互助資金協(xié)會(huì )等。

　　中西溝村第一書(shū)記楊琦告訴記者，扶貧互助合作社理事會(huì )不直接從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要職能是組織協(xié)調、整合資源、管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊。由下設的若干個(gè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊具體承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)，承接上級的各類(lèi)經(jīng)濟建設和生產(chǎn)項目，組織帶領(lǐng)本村以貧困戶(hù)為主的群眾發(fā)展生產(chǎn)、享受分紅。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)服務(wù)隊將其經(jīng)營(yíng)收入的一部分上繳給服務(wù)社，作為村集體資產(chǎn)積累，用于保障村里公益項目的實(shí)施。

　　架構有了，啟動(dòng)資金從哪兒來(lái)？留壩縣給每個(gè)扶貧互助合作社注入了30萬(wàn)元原始資本金，成立村“扶貧互助資金協(xié)會(huì )”作為村扶貧互助合作社的有機組成�！胺鲐毣ブ�資金協(xié)會(huì )，主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺少資金的問(wèn)題，比如，農戶(hù)信譽(yù)擔保，單次借款不超過(guò)1萬(wàn)元；鼓勵農戶(hù)入股。另外，縣里還通過(guò)政府貼息給每個(gè)扶貧互助合作社30萬(wàn)元貸款額度，作為扶貧互助合作社經(jīng)濟活動(dòng)的流動(dòng)資金。目前，留壩縣75個(gè)村扶貧互助資金協(xié)會(huì )共發(fā)展會(huì )員6274戶(hù)，其中有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)100%入股，今年2月8日，留壩縣中西溝村實(shí)現了改革開(kāi)放以來(lái)的首次村集體經(jīng)濟分紅。

　　讓王建禮和很多村民能在家門(mén)口務(wù)工掙錢(qián)的“單位”，就是扶貧互助合作社下屬的村工程服務(wù)隊。那么，工程隊的業(yè)務(wù)從哪兒來(lái)？為了支持扶貧互助合作社，留壩縣推行項目代建制度。將30萬(wàn)元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的建設、生產(chǎn)類(lèi)項目，以委托代建的方式交由扶貧互助合作社組織實(shí)施，以“短平快”的方式增加集體和貧困戶(hù)收入。許秋雯介紹，縣里要求各項目主管部門(mén)每年下達給扶貧互助合作社的代建項目必須達到部門(mén)本年度涉農項目資金的30%至50%。這樣既增加了扶貧互助合作社的收入，也培養了鄉村技術(shù)人才隊伍。隨著(zhù)美麗鄉村建設的推進(jìn)，村組道路、農田水利、環(huán)境整治、改廚改廁等小工程紛至沓來(lái)。

　　工地上沒(méi)活兒的時(shí)候，王建禮更忙。養土蜂、種食用菌、種山藥。但他不愁銷(xiāo)路，村里的扶貧互助合作社負責聯(lián)系公司統一銷(xiāo)售，還提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。

　　許秋雯介紹，縣里引導農產(chǎn)品龍頭企業(yè)與扶貧互助合作社簽訂訂單，由扶貧互助合作社組織專(zhuān)業(yè)合作社和群眾生產(chǎn)，并管控質(zhì)量安全，企業(yè)給扶貧互助合作社支取一定的服務(wù)費作為集體積累。

　　扶貧互助合作社成了農村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體。據統計，2017年，留壩縣73個(gè)扶貧互助合作社就與龍頭企業(yè)簽訂土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單115筆，與貧困戶(hù)簽訂合同1430份，實(shí)現產(chǎn)值3800余萬(wàn)元。各扶貧互助合作社累計實(shí)施代建制項目484個(gè)，村集體獲得350余萬(wàn)元；貧困戶(hù)在扶貧互助合作社入股分紅、務(wù)工掙錢(qián)，享受雙重收益，人均增收3000余元。去年6月，漢中市在留壩縣召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，在全市推廣扶貧互助合作社經(jīng)驗。漢中市委書(shū)記王建軍說(shuō)，扶貧互助合作社的運行模式，使鄉村治理水平大幅提高，基層黨組織戰斗力明顯增強。目前，漢中市已建立農村合作經(jīng)濟組織1170個(gè)，村級扶貧互助合作社832個(gè)。

　　明理感恩自強

　　鄉風(fēng)文明風(fēng)尚漸成

　　近日，在漢中市城固縣老莊鎮政府會(huì )議室里，柳林鎮新柳村致富能手周海生一句“不勤快，再好的政策也沒(méi)用”贏(yíng)得了當地村民的陣陣掌聲。

　　扶貧先扶志，扶志靠鄉風(fēng)。隨著(zhù)漢中市“明理、感恩、自強”主題教育活動(dòng)不斷深入，村扶貧互助合作社在鄉風(fēng)治理中的作用日漸突出。

　　“主動(dòng)參加技術(shù)培訓的一次積2分；憑靠一技之長(cháng)脫貧增收的積8分；踏實(shí)勤快、不等不靠、自助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積5分�！痹诿憧h留旗營(yíng)社區，村民高建明憑著(zhù)積分在村“道德銀行”兌換了不少生活日用品。在漢中各縣，每戶(hù)群眾都有一張用來(lái)記錄“勤、儉、美、善、孝、信”6項積分的“道德儲蓄卡”，由村扶貧互助合作社等村組織召集“村賢、鄉賢”每月評議一次，得分記錄在“存折”中。留壩縣中西溝村扶貧互助合作社理事長(cháng)黎平富說(shuō)，“人改變環(huán)境，環(huán)境也改變人”。隨著(zhù)村集體經(jīng)濟實(shí)力的壯大，扶貧互助合作社下設的公益服務(wù)隊在人飲工程維護、環(huán)境衛生、文化活動(dòng)和文明風(fēng)氣建設中的作用得到群眾廣泛認可�！耙驗橛欣�益關(guān)系的約束，村環(huán)境等公共事務(wù)管理落到了實(shí)處�！标兾饕晃弧叭�農”專(zhuān)家分析，由于村民都是扶貧互助合作社的股民，每逢收益分配決策，扶貧互助合作社都要開(kāi)股民大會(huì )共同商議，這種被群眾稱(chēng)為“院壩議事會(huì )”的社務(wù)公開(kāi)活動(dòng)也推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)，使當地農村基層民主有了新的實(shí)現機會(huì )。

　　鄉賢是漢中市優(yōu)化鄉村治理的重要力量。目前，漢中市成立各級鄉賢文化促進(jìn)會(huì )1240個(gè)，全市所有貧困村都修訂完善了《村規民約》，建立起“善行義舉榜”。村賢、鄉賢以“看得見(jiàn)”的感召力，成為鄉村治理中的重要社會(huì )力量。

　　深入扎實(shí)的鄉村治理創(chuàng )新，令漢中市廣大農村的文明環(huán)境、發(fā)展環(huán)境得到顯著(zhù)提升。3年來(lái)，只有4.7萬(wàn)人口的留壩縣，陸續有600余名外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，返鄉青年逐漸成為當地鄉村治理的中堅力量。（經(jīng)濟日報 記者 張毅 通訊員 周芳）