原標題：身處“一帶一路”的核心，陜西自貿區一年來(lái)的“加減乘除”

　　無(wú)路難，開(kāi)路更難！時(shí)至今日，陜西自貿區掛牌成立一周年。

　　作為第三批自貿區中的一員，它和遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川自貿區共同勾勒了“以1+3+7自貿區為骨架、東中西協(xié)調、陸海統籌的全方位和高水平區域開(kāi)放”新格局。一年來(lái)，在第三批自貿區“七子”中，陜西以“開(kāi)放”倒逼“改革”，既完成了國家規定動(dòng)作，又完成自選動(dòng)作：繼續深化放管服改革，微信辦照引來(lái)總理點(diǎn)贊。

　　可以說(shuō)，“一年級”讀完，陜西自貿區取得了較好的“期末考”成績(jì)：截至2018年2月底，新增注冊市場(chǎng)主體14218戶(hù)，新增注冊資本3397.09億元人民幣，新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。從注冊企業(yè)來(lái)看，暫排“七子”中的第四，約為榜首遼寧自貿區（新增注冊市場(chǎng)主體24829戶(hù)）的41%：

　　身處“一帶一路”核心區，以自貿試驗區為棋眼，在開(kāi)放發(fā)展大棋局中沉穩落子，奮力追趕超越，這一年，陜西這個(gè)內陸省到底走過(guò)了怎樣的一條“向外”的路，有哪些曲折坎坷，又做了哪些“加減乘除”的運算來(lái)完成“升學(xué)考”？

　　加：企業(yè)+、海外+，順勢打造“三個(gè)經(jīng)濟”

　　在“七子”中，陜西自貿區地處“一帶一路”建設的核心區域，站在天時(shí)地利與人和的交角，是歷史與時(shí)代的交集，如何利用這個(gè)紅利？陜西省委書(shū)記胡和平多次提到，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，大力發(fā)展金融、物流等現代服務(wù)業(yè)，構建具有競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系”——“三個(gè)經(jīng)濟”順勢而起。

　　自貿區辦得如何，企業(yè)落戶(hù)是最好的“投票器”。據公開(kāi)報道，截至2018年3月底，陜西自貿試驗區新增注冊市場(chǎng)主體14811戶(hù)（占自貿試驗區揭牌前市場(chǎng)主體總數25558戶(hù)的58%），其中企業(yè)數12420戶(hù)（含外資企業(yè)164戶(hù)），新增注冊資本3478.05億元（含外資企業(yè)注冊資本9.56億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)306家。同時(shí)，陜西自貿試驗區新增注冊企業(yè)數，占該區域揭牌前企業(yè)總數（25558戶(hù)）的42.5%，且新增企業(yè)平均注冊資本額，位居新設7個(gè)自貿試驗區的第二位。

　　而這種“加法運算”的結果，也給陜西創(chuàng )造了多個(gè)“海外+”。

　　2017年，陜西引進(jìn)內資7909億元，實(shí)際利用外資58.9億美元，同比分別增長(cháng)26.9%和17.6%；進(jìn)出口總值同比增長(cháng)37.4%，其中出口同比增長(cháng)58.8%，增速位居全國第二位、西部第一位。西咸新區空港新城還開(kāi)通了西安至阿姆斯特丹、芝加哥洲際全貨運航線(xiàn)，生鮮類(lèi)產(chǎn)品、半導體電子產(chǎn)品、醫藥制品、設備零配件等頻繁往來(lái)西安與歐洲、美洲之間。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通表示，陜西要乘勝而上，繼續發(fā)揮好自貿區的作用，“關(guān)鍵要做出特色、高標準、嚴要求。依托大西安、帶領(lǐng)大關(guān)中，依托大陸橋，走向大歐亞。把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。讓自貿區擔負起絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流商貿中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技創(chuàng )新中心、國際旅游中心和區域金融中心的重任�！�

　　減：簡(jiǎn)政放權 降低企業(yè)時(shí)間成本

　　微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠程辦營(yíng)業(yè)執照。2017年7月10日，李克強總理考察陜西自貿區楊凌示范區片區，在綜合服務(wù)大廳，稱(chēng)贊這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。

　　一年來(lái)，陜西自貿區繼續深化放管服，推行“多證合一、多項聯(lián)辦”行政審批聯(lián)辦機制，去年以來(lái)，陜西下放(委托)了213項省級管理事權自貿試驗區辦理；企業(yè)工商登記注冊實(shí)現“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦結時(shí)限縮短至3個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　楊凌片區將45項涉農林項目納入聯(lián)辦平臺，實(shí)現“七證合一、53項聯(lián)辦”�！拔⑿呸k照”等工商登記全程電子化改革在陜西全省推廣；西安高新區目前可以做到下海關(guān)通關(guān)時(shí)間達到2小時(shí)以?xún)�，通關(guān)時(shí)效提升近95%，為企業(yè)減輕資金占壓近600萬(wàn)元人民幣。

　　對此，上海立信金融學(xué)院自貿區研究院副院長(cháng)肖本華評價(jià)說(shuō)，“前兩批自貿試驗區在改革理念上引領(lǐng)第三批自貿試驗區，即加快推進(jìn)制度創(chuàng )新，不斷促進(jìn)政府職能轉變，成效顯著(zhù)�！�放管服’改革的深入推進(jìn)和‘走出去與引進(jìn)來(lái)’的雙向開(kāi)放，使第三批自貿區的營(yíng)商環(huán)境有了很大提高，促進(jìn)了當地的外貿發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚�！�

　　乘：川陜渝競合 共筑向西開(kāi)放新樞紐

　　在第三批7家自貿試驗區中，位于西部的就有三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔起了“向西開(kāi)放”的重要任務(wù)。

　　隨著(zhù)西成高鐵的開(kāi)通，川陜不再“背對背擁抱”，漸漸開(kāi)始競合為“西三角”經(jīng)濟圈。一些有遠見(jiàn)的企業(yè)家，已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注“西三角”帶來(lái)的新商機。據媒體公開(kāi)報道：在全國GDP平均增速6.9%的背景下，“西三角”三市GDP增速較快。而在這個(gè)區域內，擁有三大國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，二十幾所國家級科研基地、100余所普通高等院校，在航天航空、石油化工、機械裝備、電子通訊等領(lǐng)域擁有強大優(yōu)勢。陜西省宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)趙銳認為：西成高鐵與成都、重慶空港、水港的連接，未來(lái)的“西三角”城市群必將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的大潮。

　　而談到自貿區之間的具體合作，陜西自貿試驗區工作辦公室副主任翟北秦說(shuō)：“大戰略離不開(kāi)小切口。實(shí)際工作中，我們以設立絲綢之路國際博覽會(huì )等方式，加強對外貿易投資合作；在產(chǎn)能合作上，鼓勵企業(yè)在境外設立生產(chǎn)基地�！�

　　既是已有先例，而且迫在使命，西部三地自貿區之間勢必競合，“乘積”為向西開(kāi)放的新樞紐。

　　除：破除西部柵欄 引流資金、人才

　　“改革開(kāi)放前三十年看廣東、看深圳，后三十年看陜西，看西安�！睆垖毻ㄕf(shuō)，但他坦言，過(guò)陜西開(kāi)放度不高，和東部沿海省份存在一定差距。

　　這種差距，具體到陜西自貿區，集中體現在金融和人才兩個(gè)方面。兵馬未動(dòng)，金融是先行的“糧草”。專(zhuān)家認為，陜西自貿區主要面臨金融人才資源、新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)能力等方面的挑戰。

　　陜西自貿區自設立以來(lái)，對金融人才的重視和引進(jìn)毫不懈怠，雖然各片區均出臺相關(guān)新政策�！标兾魇∩鐣�(huì )科學(xué)院金融投資研究所專(zhuān)家高云艷說(shuō)。據了解，目前陜西自貿區片區出臺的金融人才政策主要集中在物質(zhì)獎勵、稅收優(yōu)惠、落戶(hù)及子女入學(xué)等方面，“取消了對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實(shí)施備案管理”試點(diǎn)經(jīng)驗等。但是比對金融發(fā)達地區，政策的吸引力還不夠。比如，上海自貿區為了吸引海外金融人才，提出三類(lèi)外籍人才可經(jīng)上海自貿試驗區管委會(huì )推薦，申請中國綠卡，享受“準公民待遇”。自去年以來(lái)，陜西雖然實(shí)行“史上最寬松落戶(hù)政策”。然而，具體到對于金融專(zhuān)業(yè)的高端人才的引進(jìn)和補給，政策還不夠“誘人”。

　　對此，高云艷建議：首先，要對標新金融發(fā)展強勁地區，切實(shí)加快自貿區新金融形成陜西特色。同時(shí)，她認為應該加強陜西金融新形象建設，“用品牌風(fēng)采吸引金融人才進(jìn)駐�！闭劦浇鹑诜�務(wù)能力，高云艷建議對標1+3梯隊自貿區，探索陜西自貿區金融服務(wù)能力提升的優(yōu)化路徑。

　　300多個(gè)日夜的摸爬滾打，陜西已然開(kāi)路架橋，并且形成了自己的“樣本”。如何復制、完善、推廣這些經(jīng)驗，同時(shí)不斷改革創(chuàng )新，讓119.95平方公里的“智慧”成為陜西實(shí)現追趕超越、加快對外開(kāi)放的“智能芯片”，是接下來(lái)的“課業(yè)”，我們拭目以待。（人民日報中央廚房·208坊工作室 王一）