煤電定價(jià)機制調整的“靴子”終于落地。近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機制，對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。煤電容量電價(jià)機制的建立，對于煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，保障國家能源安全，助力“雙碳”目標達成具有重要意義。

　　何謂煤電容量電價(jià)？煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本兩大部分。目前，我國對煤電實(shí)行單一制電量電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，其中容量電價(jià)是為回收煤電機組固定成本而專(zhuān)門(mén)制定的電價(jià)。更通俗的解釋?zhuān)�容量電價(jià)相當于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩定收入；電量電價(jià)則是“獎金提成”，根據發(fā)電量多少獲取相應報酬。

　　為何要建立煤電容量電價(jià)機制？一方面，新能源發(fā)展暫時(shí)離不開(kāi)煤電支撐�！半p碳”目標下，我國風(fēng)電、光伏等新能源占比逐年提高。這類(lèi)電源需“看天吃飯”，具有隨機性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，就像一個(gè)“不聽(tīng)話(huà)的孩子”，所以離不開(kāi)更加成熟穩定的電源。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節電源，為給能源綠色低碳轉型保駕護航，迫切需要煤電轉換“身份”，更好發(fā)揮基礎性支撐調節作用，在新能源電力充裕時(shí)降低發(fā)電量，在新能源頂不上時(shí)立即補位。

　　另一方面，現行電價(jià)機制對煤電轉型缺乏激勵性。在單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有滿(mǎn)發(fā)多發(fā)，方可有效回收成本、獲取收益。但隨著(zhù)新能源快速發(fā)展，煤電年利用小時(shí)數逐步下降，由2015年的年發(fā)電5000小時(shí)以上，降低到2022年的4300小時(shí)，未來(lái)利用率還將進(jìn)一步降低。通過(guò)單一電量電價(jià)煤電機組難以完全回收成本，在國家多項紓困政策支持下，2023年上半年我國煤電企業(yè)仍虧損過(guò)半，長(cháng)此以往將影響電力安全穩定供應。

　　甘蔗沒(méi)有兩頭甜。合理的價(jià)格機制應充分反映電源的各類(lèi)功能價(jià)值。當對煤電的要求變成“既要又要還要”時(shí)，就需要建立相應的補償機制。有了容量電價(jià)兜底，可增強煤電企業(yè)盈利穩定性，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，鼓勵企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉型�？梢哉f(shuō)，建立煤電容量電價(jià)機制，有利于發(fā)揮煤電的多重功能，這是我國新能源快速發(fā)展的現實(shí)需要，也是能源綠色低碳轉型的必然要求。

　　有了旱澇保收的容量電價(jià)，也有人擔心會(huì )出現“養懶漢”的情況，這方面政策已有考量。對煤電機組給予容量電費的前提，是其能夠充分發(fā)揮支撐調節容量?jì)r(jià)值。新政規定，煤電機組如果無(wú)法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。同時(shí)，為了防止部分機組濫竽充數，新政明確燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價(jià)機制。嚴格的考核和準入機制，有利于激勵企業(yè)提升機組性能，按要求履行容量義務(wù)。

　　實(shí)施容量電價(jià)后，電費會(huì )上漲嗎？這是廣大電力用戶(hù)最關(guān)心的問(wèn)題。首先可以明確的是，容量電價(jià)調整不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策，即電價(jià)水平維持原狀。

　　工商業(yè)用戶(hù)則要“算大賬”。目前工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節線(xiàn)損費用、輸配電價(jià)、系統運行費用、政府性基金及附加等部分構成，此次政策明確各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤。雖然容量電價(jià)會(huì )影響系統運行費用變動(dòng)，但推動(dòng)煤電功能轉變是為了支持大規模高比例新能源發(fā)展，隨著(zhù)新能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步降低，可有效帶動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)用電成本穩中有降。從長(cháng)期看，建立煤電容量電價(jià)機制，還有利于引導煤電、新能源等市場(chǎng)參與者充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統經(jīng)濟性，這對降低全社會(huì )用電成本不乏好處。

　　煤電轉型是達成“雙碳”目標的關(guān)鍵一環(huán)，煤電容量電價(jià)機制的建立則具有里程碑意義。未來(lái)，應持續完善適合新型電力系統的多層次價(jià)格體系，助力能源綠色低碳轉型。 （作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）