電價(jià)政策尚不完善，是制約抽水蓄能電站健康發(fā)展的核心原因。為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，我國完善了抽水蓄能的價(jià)格機制，形成了“穩定的成本回收機制+額外的經(jīng)濟效益”的商業(yè)模式。

　　近日，國家發(fā)展改革委在嚴格成本監審基礎上，首次按照新的抽水蓄能價(jià)格機制核定在運，以及2025年底前擬投運的所有抽水蓄能電站容量電價(jià)，印發(fā)了《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項的通知》。通過(guò)釋放清晰的電價(jià)信號，有利于形成穩定的行業(yè)預期，充分調動(dòng)各方積極性，推動(dòng)抽水蓄能電站建設，發(fā)揮電站綜合運行效益，助力“雙碳”目標實(shí)現。

　　抽水蓄能電站是通過(guò)把低處的水抽到高處來(lái)蓄積能量，待電力系統需要時(shí)再發(fā)電的水電站，具有調峰、填谷、調頻、調相、儲能、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是當前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具備大規模開(kāi)發(fā)條件的電力系統綠色低碳清潔靈活調節電源，在世界上已有上百年的發(fā)展歷史，可充當大電網(wǎng)安全運行的穩定器、調節器，以及支撐新能源大發(fā)展的“超級充電寶”。從全球儲能市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，抽水蓄能裝機規模占據絕對領(lǐng)先地位。

　　當前我國正處于能源綠色低碳轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規模高比例發(fā)展，對調節電源的需求更加迫切，構建新型電力系統對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。為滿(mǎn)足電力系統調節能力需求，抽水蓄能電站裝機容量配置一般為電力系統總裝機容量的7%至10%。為保障電力系統安全穩定運行，美國、德國、法國、日本、意大利等國家抽水蓄能和燃氣電站在電力系統中的比例均超過(guò)10%，目前我國抽水蓄能電站裝機容量占全國電力總裝機比重不足2%。

　　為推動(dòng)抽水蓄能電站健康發(fā)展，從“十一五”開(kāi)始，我國連續提出抽水蓄能建設的中長(cháng)期規劃目標，但始終無(wú)法完成既定目標。從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國抽水蓄能電站建成投產(chǎn)規模較小、在電源結構中占比低，不能有效滿(mǎn)足電力系統安全穩定經(jīng)濟運行和新能源大規�？焖侔l(fā)展需求。以去年夏季缺電嚴重的四川為例，如果省內能配置足夠規模的抽水蓄能和新能源電站，就可以大幅緩解因水力發(fā)電不足帶來(lái)的電力供需失衡。

　　電價(jià)政策尚不完善，是制約抽水蓄能電站健康發(fā)展的核心原因。長(cháng)期以來(lái)，我國抽水蓄能電站主要實(shí)行3種價(jià)格機制：?jiǎn)我蝗萘侩妰r(jià)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)(容量電價(jià)+電量電價(jià))。執行單一容量電價(jià)的電站收入來(lái)自固定容量電費，電站收益與機組利用率基本無(wú)關(guān)，機組運行時(shí)間增加反而會(huì )提高運營(yíng)成本，因此缺乏發(fā)電積極性。執行單一電量電價(jià)的電站沒(méi)有固定容量電費收入，只能通過(guò)抽發(fā)電量盈利，導致個(gè)別電站利用小時(shí)數明顯偏高。由于缺乏合理的價(jià)格機制和評價(jià)標準，電站建設成本無(wú)法合理向用戶(hù)側傳導，電網(wǎng)企業(yè)承擔壓力過(guò)大，非電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì )資本開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站積極性不高。

　　為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委于2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》，完善了抽水蓄能的價(jià)格機制，形成了“穩定的成本回收機制+額外的經(jīng)濟效益”的商業(yè)模式，有效解決了容量電費疏導等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問(wèn)題，顯著(zhù)提升了價(jià)格形成機制的科學(xué)性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障。

　　此番明確全國48座抽水蓄能電站容量電價(jià)和容量電費的分攤方式，標志著(zhù)上述文件已經(jīng)落地。從目前公布的容量電價(jià)水平來(lái)看，有利于科學(xué)引導社會(huì )資本參與抽水蓄能投資建設，同時(shí)最大限度控制了因系統調節成本增加帶來(lái)的電價(jià)上漲壓力。以三峽集團所屬長(cháng)龍山抽水蓄能電站為例，本輪核定的臨時(shí)容量電價(jià)為每千瓦499.96元，既保障了電站的穩定經(jīng)營(yíng)，又有利于引導電站規范管理、內部挖潛、降本增效。此外，本輪核價(jià)電站的投資主體既有電網(wǎng)企業(yè)也有發(fā)電企業(yè)，通過(guò)核價(jià)，對吸引不同類(lèi)型社會(huì )資本參與抽水蓄能投資具有顯著(zhù)示范效應，增強了各類(lèi)主體建設運營(yíng)抽水蓄能電站的信心。

　　建設抽水蓄能電站要以發(fā)展眼光看問(wèn)題。抽水蓄能電站5年至7年的建設周期要遠高于風(fēng)電、光伏等新能源，若不提前規劃、加快建設，屆時(shí)難以滿(mǎn)足新能源大規模發(fā)展的需求。要珍惜當前來(lái)之不易的良好發(fā)展環(huán)境，科學(xué)合理加強規劃布局，確保抽水蓄能電站建設不掉隊。 （作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）