黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），吹響了開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的沖鋒號角，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進(jìn)方向，在中華民族偉大復興的征程上具有重要里程碑意義。國家發(fā)展改革委作為宏觀(guān)管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門(mén)，必須切實(shí)把思想統一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神上來(lái)，把行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好“十四五”規劃《綱要》編制工作，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)基礎。

　　一、編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式

　　習近平總書(shū)記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規劃在中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式中的獨特作用，將黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義的偉大實(shí)踐上升為重要理論成果。編制實(shí)施五年規劃，是我們的政治優(yōu)勢所在，在黨中央統一領(lǐng)導下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃，保持政策連續性和穩定性，朝著(zhù)一個(gè)既定目標和方向前進(jìn)，一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃（計劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施了8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。

　　通過(guò)編制和實(shí)施五年規劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問(wèn)題，接力落實(shí)社會(huì )主義現代化建設的長(cháng)遠戰略目標�！耙晃濉钡健拔逦濉庇媱澋木幹茖�(shí)施，為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。改革開(kāi)放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，基本解決了溫飽問(wèn)題，提前實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰略目標�！鞍宋濉庇媱澓汀熬盼濉庇媱澩苿�(dòng)實(shí)現了總體小康的現代化建設第二步戰略目標，特別是“九五”計劃是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的第一個(gè)中長(cháng)期計劃，提出了實(shí)行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式“兩個(gè)根本性轉變”�！笆�五”計劃推動(dòng)了我國經(jīng)濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列�！笆�一五”規劃將五年計劃名稱(chēng)改為五年規劃，準確體現了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下中長(cháng)期規劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革，我國經(jīng)濟總量躍升為世界第二�！笆�二五”規劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經(jīng)濟總量穩居世界第二。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)五年規劃工作，規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯。習近平總書(shū)記高度重視規劃工作，親自擔任“十三五”規劃建議起草組組長(cháng)，系統部署了全面建成小康社會(huì )決勝階段的戰略任務(wù)；2016年12月主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議，研究部署“十三五”規劃實(shí)施工作；2020年10月主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取“十三五”規劃實(shí)施總結評估匯報。特別是2018年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，審議《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》，將規劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，為規劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

　　回顧過(guò)去不難發(fā)現，一部規劃史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展史。五年規劃見(jiàn)證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續改善和質(zhì)的飛躍，見(jiàn)證了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝踐行初心使命的責任擔當。這一歷程雄辯地表明，用五年規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，五年規劃取得的成功只有在中國共產(chǎn)黨堅強有力領(lǐng)導下才能實(shí)現。習近平總書(shū)記指出，實(shí)踐證明，中長(cháng)期發(fā)展規劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。編制實(shí)施五年規劃，已成為中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒學(xué)習中國發(fā)展經(jīng)驗的一個(gè)重要窗口，必須長(cháng)期堅持、不斷發(fā)展。

　　五年規劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長(cháng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。

　　一是始終堅持黨的領(lǐng)導、體現黨的主張。國家發(fā)展規劃是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會(huì )主義現代化建設戰略目標，不折不扣落實(shí)黨中央精神，切實(shí)將黨中央的決策部署轉化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領(lǐng)導貫穿規劃實(shí)施全過(guò)程，國家發(fā)展規劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　二是始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新理論成果為指導。理論是行動(dòng)的先導，是規劃的靈魂。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規劃的指導思想也持續演進(jìn)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性地提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側結構性改革的發(fā)展主線(xiàn)，形成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，為編制和實(shí)施“十三五”規劃《綱要》提供了科學(xué)指導。

　　三是始終堅持與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索創(chuàng )新。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，規劃內容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃”，增加了社會(huì )發(fā)展內容，其后又陸續從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局要求。規劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀(guān)性戰略性指導性和約束性并重轉變，“十五”計劃減少實(shí)物量指標、增加了反映結構變化的預期性指標，從“十一五”規劃開(kāi)始指標分為預期性和約束性?xún)深?lèi)等，都反映了規劃功能定位的調整優(yōu)化。

　　四是始終堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、凝聚各方共識。五年規劃綱要根據黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準后向全社會(huì )公布實(shí)施，規劃編制過(guò)程中的調查研究、銜接協(xié)調、公眾參與、專(zhuān)家論證等環(huán)節，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規劃公布后成為社會(huì )各方面共同遵循的行動(dòng)指南，有利于形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的穩定預期。中長(cháng)期發(fā)展規劃是向世界宣示中國發(fā)展戰略的重要方式，也是國際社會(huì )了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。

　　二、“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，堅持高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題，沉著(zhù)冷靜應對外部挑戰明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規劃確定的主要指標總體將如期實(shí)現，重大戰略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見(jiàn)效，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上了新的大臺階。

　　一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，預計今年國內生產(chǎn)總值將跨越100萬(wàn)億元大關(guān)，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力源；人均GDP突破1萬(wàn)美元，穩步邁向高收入經(jīng)濟體行列；社會(huì )消費品零售總額突破40萬(wàn)億元，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢逐步顯現。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng )新能力不斷增強。

　　二是脫貧攻堅成效舉世矚目。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社保兜底脫貧等全面推進(jìn)，預計今年年底剩余建檔立卡貧困人口可全部實(shí)現脫貧、未摘帽貧困縣將全部摘帽。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題將歷史性得到解決，對全球減貧貢獻率超過(guò)70%，創(chuàng )造了人類(lèi)反貧困史上的中國奇跡。

　　三是污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。污染防治攻堅戰階段性目標勝利完成，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。京津冀等重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量明顯好轉，地級及以上城市黑臭水體消除比例超過(guò)90%。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷提升，國土綠化行動(dòng)有序開(kāi)展。綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)�，節水型社�?huì )建設全面推進(jìn)。

　　四是城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。區域重大戰略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展實(shí)現共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的階段性目標，粵港澳大灣區建設“1+N”規劃政策體系逐步構建，長(cháng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)局起步。新型城鎮化戰略縱深推進(jìn)，1億非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，成渝地區雙城經(jīng)濟圈規劃即將印發(fā)實(shí)施，縣城補短板強弱項工作穩步推進(jìn)。鄉村振興戰略實(shí)現良好開(kāi)局，糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　五是人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，中等收入人群規模不斷擴大�；�本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建成，義務(wù)教育有保障的目標基本實(shí)現，高等教育進(jìn)入普及化階段，基本醫療和公共衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。

　　六是改革開(kāi)放邁出重大步伐。重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權保護法治體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革、國資國企改革持續深化，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施。黨和國家機構改革勝利完成。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，外商投資準入限制措施由2015年的93條減至33條，設立21個(gè)自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設進(jìn)入實(shí)施階段。

　　這些歷史性輝煌成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、把舵定向的結果，是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢生生不息、厚積薄發(fā)的結果，是全國人民同心同德、攜手奮進(jìn)的結果。尤為重要的是，“十三五”時(shí)期，在推動(dòng)改革發(fā)展的偉大探索和生動(dòng)實(shí)踐中，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和科學(xué)指引；在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中，堅持和完善了中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，這是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的強大制度保障；在應對內外部風(fēng)險挑戰特別是中美經(jīng)貿摩擦和應對新冠肺炎疫情中，錘煉和增強了敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領(lǐng)，這是前進(jìn)道路上戰勝一切艱難險阻的重要精神法寶�！笆�三五”取得的歷史性成就，進(jìn)一步提升了全黨全軍全國各族人民增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)性和堅定性。成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜�！笆�三五”規劃目標任務(wù)即將完成，標志著(zhù)全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。

　　三、全面學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，高質(zhì)量編制“十四五”規劃《綱要》，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

　　“十四五”規劃是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年規劃。習近平總書(shū)記高度重視“十四五”規劃編制工作，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究“十四五”規劃編制問(wèn)題并提出明確要求，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)不同領(lǐng)域專(zhuān)家和企業(yè)家、基層群眾座談會(huì )等聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)“十四五”規劃開(kāi)門(mén)問(wèn)策，更好吸納全社會(huì )建議。五中全會(huì )擘畫(huà)了未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，為社會(huì )主義現代化建設新征程指明了奮斗方向。發(fā)展改革委將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，將黨中央《建議》要求落實(shí)到“十四五”規劃《綱要》編制和發(fā)展改革工作的全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節，努力編制出一部符合人民意愿、富有時(shí)代特征、引領(lǐng)社會(huì )主義現代化建設新征程的高質(zhì)量規劃。

　�。ㄒ唬�將學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

　　五中全會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面總結“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的重大成就，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的復雜深刻變化，從黨和國家戰略全局出發(fā)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，學(xué)懂弄通五中全會(huì )精神是開(kāi)展一切工作的前提和基礎。要以高度的政治責任感和使命感，精心組織開(kāi)展五中全會(huì )精神學(xué)習貫徹工作。堅持原原本本學(xué)、反復深入學(xué)、結合實(shí)際學(xué)，努力做到吃透精神、把握精髓、融會(huì )貫通，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，切實(shí)推進(jìn)《建議》部署涉及發(fā)展改革委的相關(guān)工作落地生根，做到學(xué)以致用、知行合一。

　�。ǘ�）對標對表做好“十四五”規劃《綱要》起草工作，以釘釘子精神貫徹落實(shí)好黨中央《建議》各項要求。

　　發(fā)展改革委將在國務(wù)院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，切實(shí)承擔好牽頭起草責任，將五中全會(huì )精神不折不扣體現到《綱要》中。

　　一是將五中全會(huì )提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想貫穿《綱要》始終。五中全會(huì )在準確把握新發(fā)展階段的新機遇新挑戰基礎上，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的最新成果�！毒V要》編制過(guò)程中，要毫不動(dòng)搖堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

　　二是科學(xué)確定“十四五”時(shí)期的主要目標指標。在黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排基礎上，五中全會(huì )緊扣社會(huì )主要矛盾變化、綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，提出了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，進(jìn)一步提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，充分體現了目標導向和問(wèn)題導向相結合、守正和創(chuàng )新相統一�！毒V要》編制過(guò)程中，要緊緊圍繞五中全會(huì )提出的主要目標，深入研究論證指標體系，與社會(huì )主義現代化國家的遠景目標、“十三五”規劃指標體系和高質(zhì)量發(fā)展指標體系作充分銜接，按照符合中國發(fā)展實(shí)際、兼顧國際通行標準的要求，科學(xué)選取統計基礎扎實(shí)、最具有代表性的指標，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在設定具體指標值時(shí)，要堅持實(shí)事求是，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，既描繪未來(lái)發(fā)展光明前景、營(yíng)造良好預期，又從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，不超越發(fā)展階段，還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性，適當留有余地。

　　三是研究細化重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。五中全會(huì )圍繞堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快建設科技強國；加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局；全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平；統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實(shí)現富國和強軍相統一等方面，提出了一系列重大任務(wù)舉措�！毒V要》編制過(guò)程中，要進(jìn)一步聚焦“十四五”時(shí)期短板最突出、需要最迫切的階段性任務(wù)，將《建議》提出的政策方向轉化為清晰可操作、富有含金量的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域加快實(shí)現突破。

　　四是謀劃一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大工程項目。重大工程項目是規劃中最具有操作性的內容，也是落實(shí)五中全會(huì )要求、推動(dòng)《綱要》實(shí)施的重要支撐，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就謀劃啟動(dòng)“十四五”規劃重大工程項目作出重要指示�！毒V要》編制過(guò)程中，要瞄準未來(lái)大國競爭的戰略制高點(diǎn)，在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標志性重大工程；瞄準影響群眾切身利益“關(guān)鍵小事”，提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟外部性的領(lǐng)域，優(yōu)選具有全局性影響、需從國家層面推進(jìn)的“重中之重”項目。堅持提早謀劃、審核從嚴，深化研究論證、做好平衡協(xié)調，加強資源需求和保障測算，不提不切實(shí)際的目標，不搞寅吃卯糧的工程。

　　四、更好發(fā)揮“十四五”規劃的戰略導向作用，完善實(shí)施機制，切實(shí)保障黨中央決策部署有效落地

　　習近平總書(shū)記反復強調“一分部署，九分落實(shí)”。規劃的生命力在于實(shí)施，必須堅持黨對規劃工作的集中統一領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成推動(dòng)規劃實(shí)施的強大合力，將美好藍圖切實(shí)轉化為發(fā)展實(shí)效。

　�。ㄒ唬┙∪�統一規劃體系。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》要求，加快建立以“十四五”規劃《綱要》為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級四類(lèi)”國家規劃體系。

　　一是強化“十四五”規劃《綱要》的統領(lǐng)作用。國家級空間規劃要細化落實(shí)“十四五”規劃《綱要》提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，為重大戰略任務(wù)和重大工程項目落地實(shí)施提供空間保障。在科技創(chuàng )新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級專(zhuān)項規劃，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖。根據“十四五”規劃《綱要》明確的方向，編制推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域戰略實(shí)施方案，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標志性成果，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力支撐。省級、市縣級規劃既要加強與國家級規劃的銜接、形成全國“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色。

　　二是加強各級各類(lèi)規劃的銜接協(xié)調。只有各級各類(lèi)規劃協(xié)調一致，才能保障心往一處想、力往一處使�！笆�四五”國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃在報請審批前，須就規劃目標、重大政策、項目布局、風(fēng)險防控等，與“十四五”規劃《綱要》進(jìn)行統籌銜接。各類(lèi)規劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級發(fā)展規劃在報請省級人民代表大會(huì )審查批準前，按程序與國家“十四五”規劃《綱要》進(jìn)行銜接。

　　三是健全規劃統籌管理制度。嚴格按照國務(wù)院批準實(shí)施的“十四五”國家級專(zhuān)項規劃編制目錄清單、空間規劃編制目錄清單和區域規劃年度審批計劃，開(kāi)展規劃編制工作，推動(dòng)規劃數量減下來(lái)、質(zhì)量提上去。各部門(mén)自行編制或批準的各類(lèi)規劃要及時(shí)做好備案。發(fā)揮規劃管理信息平臺作用，將各類(lèi)規劃的編制和實(shí)施過(guò)程納入統一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規劃管理水平和效率。

　�。ǘ�）健全政策協(xié)同機制。加快構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。

　　一是強化年度計劃與“十四五”規劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規劃實(shí)施的重要支撐。要按照短期調控目標服從長(cháng)期發(fā)展目標、短期政策與長(cháng)期政策銜接配合的要求，將“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標任務(wù)如期實(shí)現。

　　二是強化各類(lèi)政策對“十四五”規劃《綱要》實(shí)施的保障支撐作用。加強中期財政規劃、年度預算與“十四五”規劃《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調，中央財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持“項目跟著(zhù)規劃走、資金要素跟著(zhù)項目走”，對納入“十四五”規劃《綱要》的重大工程項目，簡(jiǎn)化審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規劃目標、經(jīng)濟發(fā)展形勢等，以市場(chǎng)化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

　�。ㄈ�）完善規劃實(shí)施機制。在規劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規劃任務(wù)，及時(shí)調整執行偏差，確保規劃目標順利完成。加強規劃實(shí)施評估考核，對約束性指標和經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責要求，要細化實(shí)施責任、嚴格跟蹤考核機制。進(jìn)一步健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的規劃評估體系，將評估結果作為改進(jìn)政府工作和績(jì)效考核的重要依據，并依法自覺(jué)接受人大監督。加快發(fā)展規劃立法，將黨中央、國務(wù)院的規定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。