編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。明年開(kāi)始，中國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　近日，習近平總書(shū)記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，五年規劃編制涉及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規劃編制好。

　　凡事預則立，不預則廢�！笆�四五”規劃正在編制中，各地各部門(mén)高度重視，深度調研。編制好“十四五”規劃，將為向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年擘畫(huà)藍圖。

　　中央高度關(guān)注

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，黨中央多次聚焦“十四五”規劃。

　　7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上，中央政治局會(huì )議用三個(gè)“仍然”對“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢作出精準判斷：“我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期”，“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”。

　　7月22日至24日，習近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須深入研判、深入調查、科學(xué)決策。黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃建議。他希望各地深入調研，聚焦面臨的老難題和新挑戰，認真謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標、思路、舉措。

　　在7月21日下午召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記同樣提到了“十四五”時(shí)期。他指出，“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，意義十分重大。有關(guān)方面要認真研究吸收企業(yè)家代表提出的意見(jiàn)和建議。相信通過(guò)共同努力，廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)一定能在我國社會(huì )主義現代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用、實(shí)現更大發(fā)展。

　　7月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究部署防汛救災工作，要求將此事納入“十四五”規劃中考慮。會(huì )議強調，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

　　6月30日下午，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規劃主要目標任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )結合起來(lái)，把統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問(wèn)題。

　　早在2019年11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)研究部署國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議時(shí)，就要求各部門(mén)密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規劃基本思路，在此基礎上，組織開(kāi)展重大專(zhuān)題研究，征求各方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)，群策群力，進(jìn)一步做好起草規劃綱要框架的工作。

　　各地落到實(shí)處

　　梳理發(fā)現，習近平總書(shū)記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示后，8月以來(lái)，已有十余�。▍^、市）召開(kāi)會(huì )議，研究學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央重要會(huì )議精神，準確把握“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢，將“十四五”規劃編制工作落到實(shí)處。

　　黑龍江、江西、河南、廣東、云南、西藏、青海等�。▍^），通過(guò)召開(kāi)�。▍^）委常委會(huì )會(huì )議、�。▍^）政府常務(wù)會(huì )議、�。▍^）政府黨組擴大會(huì )議等形式，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記近期重要講話(huà)及中央有關(guān)會(huì )議精神，研究部署貫徹落實(shí)工作，抓緊研究制定本省份“十四五”規劃。

　　這些會(huì )議基本圍繞“十四五”規劃編制工作展開(kāi)，提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，深刻理解、準確把握“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、重要原則、方法路徑，高標準高質(zhì)量編制好“十四五”規劃。

　　各地編制“十四五”規劃的思路，既是依據中央對“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢的判斷提出的，也體現出了鮮明的地方特色，與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展接軌。

　　例如，陜西省提出要緊緊圍繞做好陜西新時(shí)代工作的“五項要求”謀劃好“十四五”發(fā)展，靜下心來(lái)抓落實(shí)、干實(shí)事；西藏自治區則以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，著(zhù)力構建良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)區內消費升級，推動(dòng)自治區從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟向外向型和消費型經(jīng)濟轉型；天津強調，“十四五”期間，要加快實(shí)現“一基地三區”功能定位，推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設，打造中心城區與濱海新區“雙城”發(fā)展格局。

　　“十四五”時(shí)期，是山西省“轉型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期，因此山西強調圍繞“轉型出雛型”謀篇布局“十四五”，確�！稗D型出雛型”的重要階段性戰略目標在“十四五”變成現實(shí)，在“十五五”基本實(shí)現轉型，“十六五”全面完成轉型，“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”，確保到2035年與全國同步實(shí)現社會(huì )主義現代化。江西堅持把自身發(fā)展放在“兩個(gè)大局”和“兩個(gè)一百年”交匯點(diǎn)的時(shí)空維度去思考謀劃，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕硕ㄎ缓汀拔鍌�(gè)推進(jìn)”重要要求，高質(zhì)量編制好“十四五”規劃。河北則強調，要牢牢把握經(jīng)濟強省、美麗河北這個(gè)總目標，自覺(jué)置身京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中，找準發(fā)展戰略方向，科學(xué)設置和測算目標指標。

　　地方對于“十四五”規劃編制工作的重視，還體現在主要領(lǐng)導牽頭。山西、山東、湖北、青海、貴州、河北、遼寧等地的省級“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組組長(cháng)均由省委書(shū)記或省長(cháng)擔任。各地進(jìn)度不一，但均已召開(kāi)過(guò)省級“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組會(huì )議。

　　2019年10月15日，貴州省“十四五”規劃編制領(lǐng)導小組會(huì )議召開(kāi)，研究討論貴州省“十四五”規劃編制基本思路，部署相關(guān)工作。遼寧省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議于今年8月4日召開(kāi)，聽(tīng)取全省“十四五”規劃和專(zhuān)項規劃編制工作進(jìn)展情況匯報，研究部署下一步工作。

　　調研提供依據

　　雖然各地在近期密集召開(kāi)了研究制定“十四五”規劃相關(guān)的會(huì )議，但關(guān)于此事的前期謀劃和調研卻更早，有的地方在一兩年前就已開(kāi)啟這項工作。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的前期研究包括進(jìn)行基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等，其中一項主要工作是前期調研。

　　從2018年底開(kāi)始，天津市發(fā)展改革委就面向公眾和35個(gè)市級部門(mén)公開(kāi)征集“十四五”規劃前期研究選題120余個(gè)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等方面。在此基礎上，又借鑒國家和有關(guān)省市選題方向，突出新發(fā)展理念和天津特色，最終確定了31個(gè)研究課題。2019年6月初，天津市公布“十四五”規劃前期研究重大課題，面向社會(huì )公開(kāi)遴選研究單位。經(jīng)專(zhuān)家嚴格評審，到2019年6月15日，最終確定30家在國內外具有較大影響、相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗豐富的機構承擔課題研究。

　　五年規劃的研究課題一般是向全社會(huì )公開(kāi)招標，參與研究的專(zhuān)家和研究人員多達數千人，最終將形成研究報告，直接為起草規劃綱要服務(wù)，提供重要參考。

　　較早啟動(dòng)“十四五”規劃編制工作的還有重慶市。2019年7月29日，重慶市召開(kāi) “十四五”規劃編制工作會(huì )議，確定該項工作將歷時(shí)兩年，分三個(gè)階段進(jìn)行。其中，2019年6月至2020年3月為基本思路階段，主要是組織開(kāi)展重大問(wèn)題前期研究，形成全市發(fā)展規劃基本思路。2020年4月至2020年9月為市委建議階段，將形成全市發(fā)展規劃綱要草案初稿，形成市級專(zhuān)項規劃、區域規劃初稿，開(kāi)展規劃銜接，組織社會(huì )各界參與論證，形成市委規劃建議（代擬稿），按程序提交市委全委會(huì )審議。2020年9月至2021年2月為規劃綱要階段，將形成全市發(fā)展規劃綱要草案，全面征求各方意見(jiàn)，按程序依次審定后提交2021年初的市人民代表大會(huì )審議。

　　不難看出，要形成一份最終的規劃方案，前期調研和論證非常重要。沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。正確的規劃離不開(kāi)對發(fā)展大勢的清醒認知，也離不開(kāi)對基層情況的扎實(shí)調研。從去年開(kāi)始，調研工作一直持續到現在。

　　例如，8月4日，河南省省委書(shū)記王國生到省自然資源廳調研；8月5日，陜西省省委副書(shū)記、代省長(cháng)趙一德在西咸新區調研重大項目建設和科技創(chuàng )新工作；8月6日，海南省省長(cháng)沈曉明深入白沙黎族自治縣調研……近期，各地主要領(lǐng)導紛紛將實(shí)地調研走訪(fǎng)與“十四五”規劃編制工作結合起來(lái)，對“十四五”規劃編制提出更為具體的要求。

　　人民政協(xié)等機構也在行動(dòng)。8月5日至6日，海南省政協(xié)主席毛萬(wàn)春率省政協(xié)調研組到萬(wàn)寧市就海南自貿港的建設亮點(diǎn)、“十四五”規劃編制的建議等主題開(kāi)展調研。同樣是這兩天，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分委員赴常州，就制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃進(jìn)行專(zhuān)題調研，為省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì )議作準備。

　　先調研后交流，就可以在此前調研的基礎上進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)。8月4日，天津市召開(kāi)“十四五”規劃調研研討會(huì )，值得注意的是，會(huì )前，天津市領(lǐng)導結合分管工作就“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。與會(huì )人員利用一整天時(shí)間交流了調研成果，圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)黨中央方針政策和重大戰略部署落實(shí)、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開(kāi)放、加快教科文衛體等社會(huì )事業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )治理、保障和改善民生等，談?wù)J識、擺問(wèn)題、講對策，對天津“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、思路、舉措等提出了有針對性的意見(jiàn)建議。

　　接下來(lái)一段時(shí)間，各地的調研工作仍將密集開(kāi)展，為科學(xué)編制“十四五”規劃提供依據。

　　堅持集思廣益

　　“目前，一些惠企政策在落實(shí)上還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，‘最后一公里’問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決�！�7月15日，在天津市政協(xié)圍繞“‘十四五’時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”專(zhuān)題調研座談會(huì )上，天津寧波商會(huì )會(huì )長(cháng)呼吁，要破除政策落實(shí)中的“梗阻”。

　　7月8日，湖北省政協(xié)十二屆九次常委會(huì )議召開(kāi)，共商“十四五”發(fā)展大計。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)黃奇帆進(jìn)行了“疫情下國際經(jīng)濟趨勢”的專(zhuān)題輔導報告，湖北省政協(xié)副主席彭軍也在會(huì )議上作了湖北省政協(xié)關(guān)于“科學(xué)編制湖北省‘十四五’規劃的若干建議”的發(fā)言。

　　《大智興邦 中國如何制定五年規劃》一書(shū)，以中國五年規劃編制為例，概括提煉出中國的獨特民主決策模式，即“集思廣益型”決策模式，包括聚群策、集眾思、廣納言、合議決、告四方等環(huán)節。在此次“十四五”規劃編制過(guò)程中，集思廣益體現得尤為明顯。

　　集思廣益的一個(gè)重要體現是“開(kāi)門(mén)編規劃”原則。

　　例如，今年，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃首次嘗試面向全社會(huì )全過(guò)程“開(kāi)門(mén)編規劃”。7月27日，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，強調規劃編制將堅持問(wèn)題在哪里、癥結在哪里、對策在哪里、落實(shí)在哪里等“四個(gè)在哪里”工作方法，注重實(shí)地調研和“開(kāi)門(mén)編規劃”。

　　為健全發(fā)展規劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，提高發(fā)展規劃制定實(shí)施的科學(xué)化水平，許多地方還成立專(zhuān)家委員會(huì )、召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )等，規格很高。

　　2019年10月16日，廣東省就專(zhuān)門(mén)成立了“十四五”發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )，負責對廣東省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，對發(fā)展規劃編制實(shí)施進(jìn)行咨詢(xún)論證等，委員們的聘書(shū)由省長(cháng)頒發(fā)。

　　2019年11月15日，河北省“十四五”規劃專(zhuān)家座談會(huì )召開(kāi)，邀請國內知名專(zhuān)家對河北省“十四五”規劃編制工作把脈會(huì )診、進(jìn)行指導。專(zhuān)家們圍繞河北“十四五”時(shí)期的戰略定位、發(fā)展路徑，從推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、改善營(yíng)商環(huán)境等方面，提出一系列很有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

　　有關(guān)方面近期也在通過(guò)多種形式征求干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者等對“十四五”規劃的意見(jiàn)建議，各方人士均就自己了解的領(lǐng)域提出了觀(guān)點(diǎn)和看法。

　　例如，民進(jìn)中央副主席、蘇州大學(xué)新教育研究院教授朱永新考慮到，2020年，國家將全面完成脫貧攻堅任務(wù)，有關(guān)概念和與此關(guān)聯(lián)的教育扶貧政策和措施面臨退出或調整。鑒于此，有關(guān)部門(mén)應針對新的形勢和特點(diǎn)，謀劃好“十四五”時(shí)期的教育扶智扶志內容和項目。生態(tài)文明建設國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任張勇認為，當前，我國仍處在生態(tài)文明建設爬坡過(guò)坎階段，要做好“十四五”和中長(cháng)期節能工作規劃，推動(dòng)我國能源利用效率持續提升、跨越趕超。

　　此外，各地“‘十四五’規劃等您建良言獻良策”等征集意見(jiàn)的通知在群眾中廣泛傳播，大家可以通過(guò)登錄省份發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子郵件、郵寄信件等方式建言獻策，這也是最大程度上讓規劃匯聚民智、反映民意、凝聚民心。