新華社北京8月31日電（記者記者郭宇靖 吉寧）30日，備受關(guān)注的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》正式公布。業(yè)內專(zhuān)家指出，隨著(zhù)核心區控規批復，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設從此進(jìn)入新的歷史階段。建設政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流首善之區的美好藍圖，正徐徐打開(kāi)。

　　亮點(diǎn)一：明確首都功能核心區的戰略定位

　　規劃明確了首都功能核心區的戰略定位。首都功能核心區是北京城市空間結構中的“一核”，未來(lái)要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點(diǎn)地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。

　　中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞表示，制定首都功能核心區控規非常及時(shí)。此次公布的核心區控規，把人居環(huán)境建設與政務(wù)功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結合在一起，并互為依托。一方面，塑造大國首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，積極保護老城文化遺產(chǎn)，同時(shí)，應對社會(huì )發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質(zhì)量。這可以說(shuō)是對首都功能核心區的人居環(huán)境進(jìn)行整體性提升的開(kāi)始，為新時(shí)期首都建設奠定了基礎。

　　　亮點(diǎn)二：加強老城整體保護，建設弘揚中華文明的典范地區

　　核心區控規緊密?chē)�繞老城核心價(jià)值的保護與傳承，在強化歷史文化遺產(chǎn)真實(shí)性與完整性保護的同時(shí)，不斷提高遺產(chǎn)的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動(dòng)老城復興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護與人居環(huán)境改善統一起來(lái)，讓歷史文化和現代生活融為一體，讓老城的核心價(jià)值增添更加豐厚、立體的時(shí)代內涵。

　　中國文物學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)單霽翔表示，北京老城積淀大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。首都功能核心區的這次規劃，全面、準確、完整地對加強北京老城的保護做了很多前瞻性的規劃，比如北京老城完整的格局，宮城、皇城、內城、外城四重城廓，以及景觀(guān)視廊和天際線(xiàn)等。同時(shí)注重保護“四橫兩縱”棋盤(pán)路網(wǎng)的完整格局并加強綠化，使它成為一個(gè)具有良好生態(tài)環(huán)境的城區。

　　　亮點(diǎn)三：構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

　　規劃通過(guò)構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，加強精治共治法治，促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)設施分時(shí)共享、內外聯(lián)動(dòng)，完善社區—街區—街道三級公共服務(wù)生活圈，優(yōu)化公共服務(wù)設施配置標準，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　北京市城市規劃設計研究院院長(cháng)石曉冬表示，核心區控規突出改善民生，把很多工作落到了補短板、改善基層的公共服務(wù)方面�？匾幙紤]到核心區是北京市的一部分，通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)現全市各種資源的均衡、平衡，作為做好核心區民生保障重要的基礎。此外核心區控規經(jīng)過(guò)反復考慮、比對，形成了國際一流和諧宜居之都的首善之區的指標體系，共計39項指標，突出了民生改善。

　　亮點(diǎn)四：強化公共衛生體系建設

　　正式發(fā)布的核心區控規在公示草案基礎上，增加了加強公共衛生體系建設的相關(guān)內容，提出構建強大的公共衛生體系。健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，注重央地軍地協(xié)同，提高應對突發(fā)重大公共衛生事件的能力和水平，把健康理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　首都規劃建設委員會(huì )辦公室主任、北京市規劃和自然資源委員會(huì )主任張維指出，首都功能核心區公共衛生體系建設關(guān)系到首都功能的安全保障。規劃堅持預防為主、防治結合，將北京市疾控中心應急處置與檢測功能仍然保留在核心區，同時(shí)強化科技支撐，提高精準防疫水平。在基層層面，把公共衛生服務(wù)管理納入了183個(gè)街區的社區治理體系。此外還提出建設韌性城市，提高面對風(fēng)險時(shí)較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力。

　　亮點(diǎn)五：轉變理念確保規劃高質(zhì)量實(shí)施

　　轉變規劃實(shí)施理念，提出“以時(shí)間換空間”理念，建立健全規劃實(shí)施和城市體檢評估機制，確保高質(zhì)量實(shí)施首都功能核心區控規。

　　張維表示，北京市正在研究首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動(dòng)計劃，將核心區控規指標分解到實(shí)施任務(wù)中，確保任務(wù)可量化、可考核。核心區控規按法定程序批準后將成為核心區發(fā)展的法定藍圖，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。為維護核心區控規的嚴肅性和權威性，還建立了規劃督察制度和實(shí)施考核問(wèn)責制度，并將規劃實(shí)施納入核心區績(jì)效考核和領(lǐng)導干部責任審計。