經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月3日訊（記者佘穎）為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京市將企業(yè)注冊所有環(huán)節搬到網(wǎng)上，工商、稅務(wù)、人社、公安等部門(mén)的涉企信息，在“北京工商”APP、“e窗通”等平臺上互聯(lián)互通、協(xié)同配合，企業(yè)提交一次信息就能完成申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、社保登記等流程，實(shí)現“一次不用跑，5天全辦好”。通過(guò)電子化集中辦公、幫辦上崗、快遞公章等服務(wù)，減少不同部門(mén)、不同環(huán)節的耗時(shí)，逐步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)了經(jīng)濟可持續發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　企業(yè)注冊全程電子化后，北京朝陽(yáng)區轄區內90%的企業(yè)開(kāi)辦都通過(guò)網(wǎng)上完成，來(lái)現場(chǎng)提交材料的人已經(jīng)很少了，再加上大多數企業(yè)會(huì )選擇免費郵寄證照公章，正在實(shí)現——

　　北京朝陽(yáng)區企業(yè)注冊大廳，新設企業(yè)可以享受一窗式服務(wù)。

　　在近日召開(kāi)的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強定了一個(gè)新目標——5年內企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內。

　　今年5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，要求2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會(huì )城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日以?xún)�，其他地方也要積極壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年上半年，在全國實(shí)現上述目標。

　　從20天到8.5天，再到5天，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間如何再壓縮？北京給出了答案：目前，北京市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已經(jīng)壓縮為5個(gè)工作日，提前5年完成了目標。北京市是如何做到的？記者對此進(jìn)行了調查。

　　流程簡(jiǎn)潔——

　　手機即可完成

　　記者走進(jìn)北京市市場(chǎng)監管局石景山分局的大門(mén)，大樓門(mén)口處立著(zhù)一塊牌子，“石景山區企業(yè)開(kāi)辦大廳，一層大廳左轉”。大廳里，10個(gè)窗口一字排開(kāi)，靠窗的位置則是幾臺電腦和自助查詢(xún)機。

　　在這里，5天只是平均數——北京京御康源中醫藥研究院有限公司只花了3天半，就完成了企業(yè)核名到開(kāi)辦需要的全部手續。

　　“我們公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涉及人體植入的醫療器械，需要辦理第三類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)許可證，不像一、二類(lèi)備案即可，因此我原本計劃用一個(gè)月來(lái)跑手續的�！痹摴�司法人鮑傳清10年前曾經(jīng)辦過(guò)公司，知道手續復雜，但抱著(zhù)試試看的念頭，又來(lái)到石景山分局咨詢(xún)。

　　他一進(jìn)分局就覺(jué)得不一樣了，“企業(yè)注冊大廳到處滾動(dòng)著(zhù)企業(yè)注冊的咨詢(xún)信息，還有人主動(dòng)上前詢(xún)問(wèn)要辦什么業(yè)務(wù)”。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)工作人員的指導，鮑傳清下載了一個(gè)“北京工商”APP，回家后開(kāi)始提交材料、企業(yè)核名，全部手續都在A(yíng)PP里完成，沒(méi)有提交過(guò)一張紙質(zhì)材料。

　　開(kāi)辦一家有限責任公司，除了法人，還要有公司股東的簽字。京御康源的5位股東分散在北京、安徽、新疆等地，讓他們一一簽字不現實(shí)。但是通過(guò)“北京工商”APP，股東們各自注冊后，都能看到企業(yè)注冊信息，需要他們配合電子簽名、完成身份證上傳驗證的時(shí)候，APP還會(huì )發(fā)送短信到股東們注冊的手機號上提醒。

　　整個(gè)過(guò)程，鮑傳清和創(chuàng )業(yè)伙伴們沒(méi)有見(jiàn)面、沒(méi)有跑大廳，只通過(guò)手機操作。因為想要盡早領(lǐng)到證，鮑傳清既選擇了電子營(yíng)業(yè)執照，也選擇了紙質(zhì)版的營(yíng)業(yè)執照，并且選擇上門(mén)領(lǐng)取，放棄了免費的快遞送證。

　　提交材料2天后，鮑傳清的手機收到了營(yíng)業(yè)執照、印章、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)辦理完成的通知；在網(wǎng)上提交申請后，又過(guò)了2天，APP上發(fā)出通知鮑傳清許可證已經(jīng)辦理完畢。他來(lái)到注冊大廳領(lǐng)取證照，又收獲了一個(gè)意外驚喜——窗口工作人員遞出的文件袋里，不僅有全套證照，還有1套黃銅公章和稅票，社保和公積金登記也一并完成了。

　　“一分錢(qián)不花，連公章都刻好了�！滨U傳清這時(shí)才發(fā)現，自己太低估政府部門(mén)的辦事效率了，“我的團隊還沒(méi)有組建好呢，現在是我自己拖了自己的后腿”。

　　在北京市朝陽(yáng)區，企業(yè)注冊同樣實(shí)現了全程電子化。朝陽(yáng)區是全市企業(yè)最集中的地方，占20%以上。朝陽(yáng)工商登記部門(mén)每天接待量達1800多人次，窗口工作人員忙得午飯都顧不上吃。為此，朝陽(yáng)工商從今年3月起推行了針對內資有限公司的“工商e登記”平臺，將所有環(huán)節搬到網(wǎng)上，企業(yè)提交一次信息，就能完成申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、公章、發(fā)票、社保登記、公積金登記等全部手續。

　　同時(shí)，轄區內企業(yè)數量最多的文化、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)、體育類(lèi)企業(yè)開(kāi)放名稱(chēng)自主預查程序，只需20分鐘就可以完成名稱(chēng)自主預查，“就像在網(wǎng)上注冊一個(gè)QQ號那么簡(jiǎn)單”。朝陽(yáng)工商分局登記注冊科科長(cháng)和琤說(shuō)，“現在轄區里90%的企業(yè)開(kāi)辦都通過(guò)網(wǎng)上完成，來(lái)現場(chǎng)提交材料的人已經(jīng)很少了，再加上大多數企業(yè)會(huì )選擇免費郵寄證照公章，大廳的人流量比以前少多了”。

　　北京首佳創(chuàng )業(yè)科技孵化器中心負責人明紅就是通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)自主預查完成名稱(chēng)審核，提交材料后，一天就辦好了電子版營(yíng)業(yè)執照。明紅選擇了免費刻章和免費快遞上門(mén)，只隔了一天，她就收到了EMS寄來(lái)的營(yíng)業(yè)執照和公章。

　　北京將公章刻制納入開(kāi)辦企業(yè)流程，并由財政出資，免費為企業(yè)刻制一套印章，跟營(yíng)業(yè)執照一起快遞給企業(yè)。

　　關(guān)鍵環(huán)節——

　　多部門(mén)并聯(lián)審批

　　去年，根據世界銀行的調查，我國企業(yè)開(kāi)辦所需環(huán)節評定為7個(gè)，即企業(yè)名稱(chēng)預先核準耗時(shí)約1天，申請辦理營(yíng)業(yè)執照耗時(shí)約7天，申請制作企業(yè)公章許可耗時(shí)約1天至2天，制作企業(yè)公章耗時(shí)約1天至2天，申請購買(mǎi)發(fā)票耗時(shí)約10天，登記招聘文件耗時(shí)約1天，社保登記耗時(shí)約1天，總計企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為22.9天。

　　但實(shí)際上，2014年商事制度改革啟動(dòng)以來(lái)，大多數地區市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)放營(yíng)業(yè)執照的時(shí)間已經(jīng)壓縮到1個(gè)工作日，真正的時(shí)間消耗在后面的稅務(wù)發(fā)票、公章刻制等流程上。

　　北京市也不例外。世界銀行為北京核定的時(shí)間是24個(gè)工作日，還略高于平均時(shí)間。要從24個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，必須把環(huán)節再精簡(jiǎn)、速度再加快。

　　北京市選擇的發(fā)力點(diǎn)正是公章刻制和稅務(wù)發(fā)票。

　　“得益于多證合一改革，企業(yè)有了統一的社會(huì )信用代碼，不管是刻章還是申領(lǐng)發(fā)票，都可以以此為依據，而且各部門(mén)之間信息打通已經(jīng)有了一定基礎，就是看怎么把數據用起來(lái)�！北本┦泄ど绦姓�管理局登記注冊處處長(cháng)鄧慧敏介紹，為此，北京工商開(kāi)發(fā)了“e窗通”平臺，與公安部門(mén)配合，在網(wǎng)上實(shí)現數據交換，刻章信息自動(dòng)備案，不需要企業(yè)自己再拿著(zhù)材料去備案。

　　北京市還有一項創(chuàng )新，就是將全市有刻章資質(zhì)的刻章社全部?jì)惹哆M(jìn)了“e窗通”，企業(yè)只需要勾選自己中意的刻章社，營(yíng)業(yè)執照辦理完成后，其注冊信息就會(huì )推送到這家刻章社，刻章社在24小時(shí)內完成刻制并送回注冊大廳。北京市還承擔了每套公章約300元的刻制費用，按照2017年全市開(kāi)辦企業(yè)19.4萬(wàn)戶(hù)計算，可為企業(yè)節約開(kāi)辦成本6000萬(wàn)元。

　　這樣一來(lái)，原本申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照和刻制公章這兩個(gè)環(huán)節就被壓縮成了一個(gè)環(huán)節，時(shí)間在電子化流程中消化了，費用政府承擔了，企業(yè)沒(méi)有任何感覺(jué)。

　　另一個(gè)耗時(shí)大戶(hù)是稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票申領(lǐng)，通常在10個(gè)工作日。在“e窗通”平臺里，國稅地稅開(kāi)發(fā)了聯(lián)合辦公機制，推出稅務(wù)登記“快捷辦理套餐”。企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照后，只需要自助申請一張一卡通，就可以申請發(fā)票和稅控機。

　　“目前發(fā)票申請時(shí)間壓縮到1天，是開(kāi)辦環(huán)節里壓縮幅度最大的�！背�陽(yáng)區稅務(wù)局工作人員高烽介紹說(shuō)，“如果企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，不需開(kāi)發(fā)票，就不必立即申請發(fā)票和稅控機，只需要一個(gè)工作日就可以拿到營(yíng)業(yè)執照和公章，就可以開(kāi)業(yè)”。

　　據鄧慧敏介紹，目前，工商、稅務(wù)、人社、公安等部門(mén)的涉企信息均在“e窗通”平臺互聯(lián)互通，各部門(mén)選擇自己需要的信息并聯(lián)審批，并且把審批結果返回系統，供所有部門(mén)選用。信息在后臺跑路，在前端就把北京市開(kāi)辦企業(yè)的環(huán)節從7個(gè)壓縮為2個(gè)——申請營(yíng)業(yè)執照和領(lǐng)取發(fā)票，時(shí)間也從24個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。

　　北京在全市的注冊大廳都設立了引導員，指導企業(yè)人員辦理相關(guān)事項。

　　主動(dòng)服務(wù)——

　　細節決定速度

　　鮑傳清領(lǐng)到的營(yíng)業(yè)執照和許可證都來(lái)自同一個(gè)窗口，他連椅子都沒(méi)挪過(guò)。但這個(gè)窗口背后，卻集中了7個(gè)單位的工作人員，包括稅務(wù)、人社、公安等部門(mén)。

　　與其他市場(chǎng)監管工作人員一樣，石景山區人力社保局社保中心科長(cháng)張麗梅也穿著(zhù)淡藍色的制服，坐在辦事大廳后方的房間里。她是今年3月才搬到這個(gè)大廳的，之前她在古城地鐵站附近的社保大廳辦公，離石景山市場(chǎng)監管分局有4至5公里，車(chē)程約20分鐘。

　　“以前企業(yè)完成拿到營(yíng)業(yè)執照，還要拿著(zhù)全套材料到社保大廳來(lái)填表格、交材料，我們的主要任務(wù)就是收材料、審材料�！睆堺惷氛f(shuō)，“改革之后，我們搬到注冊大廳辦公，材料也不用收了，直接電腦系統后臺推送，我們只要對著(zhù)電腦審核通過(guò)就行。我們的工作量小了，企業(yè)也不用跑好幾個(gè)地方”。

　　系統后臺推送還有一個(gè)好處，材料里的錯誤少了。張麗梅說(shuō)，“剛注冊的企業(yè)，經(jīng)辦人還不熟悉，以前經(jīng)常填錯名稱(chēng)、地址，跟營(yíng)業(yè)執照對不上�，F在我們直接從系統里生成信息表，就避免了人為錯誤，速度也更快”。

　　北京市朝陽(yáng)區企業(yè)注冊大廳的格局也是一個(gè)個(gè)窗口一字排開(kāi)，后方的辦公室里坐著(zhù)人社、稅務(wù)、公安的工作人員。在全北京市的122個(gè)企業(yè)注冊窗口，來(lái)注冊的企業(yè)都只對一個(gè)窗口，不需要跟后方工作人員打交道。無(wú)論是領(lǐng)發(fā)票還是取公章，大廳里所有的跑腿活都有“幫辦”負責。

　　從2014年起，劉洋就在石景山企業(yè)辦事大廳配合企業(yè)注冊�！澳菚r(shí)大廳經(jīng)常一堆人等著(zhù)，哪兒像現在，下午剛上班都沒(méi)幾個(gè)人�！眲⒀笊砩吓�著(zhù)醒目的引導員紅綢帶，在電腦和自助辦理區來(lái)回走動(dòng)。她現在的主要任務(wù)是幫助一些不熟悉電腦的中老年人填報材料，再有就是在后臺工作人員之間轉交材料，把企業(yè)申領(lǐng)的發(fā)票和公章領(lǐng)出來(lái)。

　　與劉洋一樣，朝陽(yáng)分局也有幾個(gè)引導員。他們的活動(dòng)半徑更大，因為郵政EMS的辦公地點(diǎn)在朝陽(yáng)分局一樓，工作人員需要把做好的公章執照送下樓。

　　“如果寄丟了，怎么辦呢？”作為一個(gè)經(jīng)常收發(fā)快遞的人，記者忍不住問(wèn)，畢竟營(yíng)業(yè)執照、許可證、公章、發(fā)票，哪一樣丟了都是大麻煩。

　　“不會(huì )丟�！焙同b告訴記者，他們與EMS的派送協(xié)議中要求必須查對簽收單才能簽收，一次派送不成功，要帶回郵局第二次派送，絕不能像普通快遞那樣放門(mén)口或快遞柜�！捌�今為止，一次都沒(méi)丟過(guò)�！�

　　一切準備就緒，北京市工商行政管理局正式在宣傳中打出了“一次不用跑，5天全辦好”的口號，主動(dòng)舉辦宣講會(huì )，向企業(yè)和代辦中介、行業(yè)協(xié)會(huì )推薦全程電子化注冊。

　　今年5月，烏克蘭小伙子尼科歷深·亞歷山大與妻子米拉在北京注冊了一家健身公司�！拔以谂笥讶�里宣布要注冊公司的時(shí)候，大家都勸我算了吧，很麻煩�！眮啔v山大擔心風(fēng)險大，于是自己到辦事大廳來(lái)了解情況�！暗搅瞬虐l(fā)現，他們很熱情，告訴我注冊資金不用馬上繳，材料也只需要護照、租房合同等很少的材料�！眮啔v山大說(shuō)，自己只是不知道成立外資企業(yè)必須先到商務(wù)委備案，但是幫辦人員在大廳就幫夫妻倆做好了網(wǎng)上申請并進(jìn)行了提交，前臺受理人員在受理米拉的材料后，幫她打印補齊了其他材料。僅僅2天，“洋夫妻”就拿到了米拉擔任法人的北京飛騰樂(lè )吧休閑健身有限公司的營(yíng)業(yè)執照和4枚公章。

　　“米拉把辦理過(guò)程發(fā)在了朋友圈，我在烏克蘭的家人都被這個(gè)速度驚呆了�！眮啔v山大說(shuō)：“以后再有人咨詢(xún)我開(kāi)辦企業(yè)的事情，我一定鼓勵他不要害怕�，F在在北京創(chuàng )業(yè)一點(diǎn)也不麻煩，太快、太方便了！”