春潮拍岸千帆進(jìn)(潮起海之南)

　　——海南特區改革開(kāi)放30年紀實(shí)

　　4月的海南，木棉花開(kāi)，三角梅怒放。

　　南海之濱，千帆齊進(jìn)，改革開(kāi)放的浪潮奔騰不歇。

　　30年前，我國最大的經(jīng)濟特區——海南經(jīng)濟特區應勢而生。

　　30年里，海南在先行先試中，為改革開(kāi)放鐫刻下眾多載入史冊的探索印記。

　　海闊帆直春潮涌。在新的歷史起點(diǎn)上，而立之年的海南特區再出發(fā)，劈波斬浪，奮楫爭先……

　　披荊斬棘闖新路，實(shí)現國際旅游島跨越式發(fā)展

　　海南省即將迎來(lái)30歲生日。

　　1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì )議正式批準設立海南省，建立海南經(jīng)濟特區。

　　“我們正在搞一個(gè)更大的經(jīng)濟特區，這就是海南島經(jīng)濟特區�！薄昂Ｄ蠉u好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的�！编囆∑酵�志在1987年6月12日會(huì )見(jiàn)外賓時(shí)表示。

　　帶著(zhù)老一輩革命家的殷切囑托，帶著(zhù)黨中央的深切期望，海南揚帆起航，開(kāi)啟了探索經(jīng)濟特區改革開(kāi)放的全新之路，奏響了波瀾壯闊的發(fā)展樂(lè )章。

　　30年滄桑巨變，昔日的海角天涯，實(shí)現了歷史性的跨越，深刻地改變著(zhù)中國的發(fā)展版圖。專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，海南的發(fā)展是中國改革開(kāi)放的奇跡之一。

　　建省之初，海南與深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭等城市經(jīng)濟特區有明顯的差異，屬于典型的城鄉二元結構，農村人口多達80%，黎、苗等少數民族100多萬(wàn)，長(cháng)期屬于我國最貧窮落后的地區之一。

　　統計數據顯示，建省時(shí)海南人均分配水平只有全國分配水平的83%，85%的商品靠?jì)鹊卣{進(jìn)，17%左右的人口未解決溫飽。中部山區甚至還沒(méi)有脫離“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。

　　很多“老海南”回憶，建省前�？跊](méi)有一個(gè)紅綠燈，用電奇缺，蠟燭是�？诰用窦抑械谋匦柚�品�！熬褪且桓�鐵釘也要到島外去買(mǎi)�！�

　　30年來(lái)，海南主要經(jīng)濟指標實(shí)現了數十倍甚至百倍的增長(cháng)。與建省前的1987年相比，2017年全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)21.8倍，地方一般公共預算收入增長(cháng)226.8倍，城鄉居民收入分別增長(cháng)30.3倍和24.7倍。

　　如今，海南成為中國最開(kāi)放的地區之一。海南在落地簽證、航權開(kāi)放以及國際航線(xiàn)開(kāi)辟等方面均率先探索實(shí)踐，打造中國“最開(kāi)放的天空”。2000年海南省率先實(shí)行落地簽證政策，2003年在全國率先開(kāi)放第三、四、五種航空運輸業(yè)務(wù)權，2017年進(jìn)一步拓展國際航線(xiàn)至56條。

　　2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶(hù)海南，博鰲從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村一躍成為舉世矚目的“外交小鎮”。海南省外事僑務(wù)辦主任王勝說(shuō)，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì )議等平臺，海南已初步成為向世界展示社會(huì )主義實(shí)踐范例的窗口。

　　“中國的海南、亞洲的博鰲、世界的三亞”，成為今天海南影響力的重要標識。

　　建省時(shí)，海南只有一個(gè)位于�？谑兄行牡能娒駜捎脵C場(chǎng)，全島通往內地的航線(xiàn)只有4條，年旅客吞吐量5萬(wàn)人次�？涌油萃莸膷u內公路上，無(wú)論從南到北，還是從東到西，坐汽車(chē)通常要跑上一天。

　　天塹變通途。如今，粵海鐵路通道投入使用，開(kāi)通近200條國內外航線(xiàn)、337條海上貨運航線(xiàn)、14條郵輪航線(xiàn)……天涯不再遙遠。島內建起了世界首條環(huán)島高速鐵路，田字高速公路網(wǎng)絡(luò )即將成型，全島實(shí)現了3小時(shí)經(jīng)濟生活圈。2017年�？诿捞m國際機場(chǎng)和三亞鳳凰國際機場(chǎng)旅客吞吐量分別突破2000萬(wàn)人次和1938萬(wàn)人次。

　　面朝大海，春暖花開(kāi)。海南成為全國人民向往的四季花園。目前，海南是國內五星級酒店最密集的省份，旅游硬件設施毫不遜色于世界馳名旅游目的地。2017年全年旅游接待人次達到6745.01萬(wàn)。

　　回首來(lái)路，海南的發(fā)展歷程，并非一帆風(fēng)順。

　　在百廢待興、遠離國家經(jīng)濟腹地的海島，創(chuàng )辦中國最大經(jīng)濟特區，如何闖出一條新路？海南建省之初，一直摸著(zhù)石頭過(guò)河。

　　洋浦風(fēng)波、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險重災區……幾輪過(guò)山車(chē)似的起伏沉浮，海南沉寂了多年。1994年后的連續幾年，海南經(jīng)濟陷入低迷期。

　　慘痛教訓使海南省委、省政府認識到，急于求成下的房地產(chǎn)虛熱、畸形的產(chǎn)業(yè)“空殼化”不能長(cháng)久，必須腳踏實(shí)地，依靠獨特資源、環(huán)境和區位優(yōu)勢，這是特區經(jīng)濟實(shí)現高起點(diǎn)發(fā)展、可持續發(fā)展的唯一路徑。

　　1995年，海南省提出了“一省兩地”(新興工業(yè)省、中國熱帶高效農業(yè)基地和中國度假旅游勝地)戰略。1998年起海南經(jīng)濟逐漸擺脫低速增長(cháng)狀態(tài)，實(shí)現了從恢復性增長(cháng)向穩健發(fā)展的轉變。

　　2009年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這一重大決策，使海南站上了我國改革開(kāi)放的前沿，走上了一條探索科學(xué)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的正確道路。

　　春風(fēng)費勁幾工夫，披荊斬棘闖新路。從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”到“一省兩地”，再到國際旅游島，30年來(lái)，海南經(jīng)歷了不斷探索、不斷調整和完善的過(guò)程。

　　“海南30年的發(fā)展歷程是我國改革開(kāi)放40年的一個(gè)縮影�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林等專(zhuān)家認為，作為“試驗田”“排頭兵”，海南在改革開(kāi)放這個(gè)偉大創(chuàng )舉中鐫刻下眾多彪炳史冊的探索印記，經(jīng)驗和啟示良多。

　　——開(kāi)放促改革、促發(fā)展。擴大開(kāi)放先走一步，既是30年來(lái)海南發(fā)展的基本實(shí)踐，也是海南未來(lái)發(fā)展的一條主線(xiàn)，由此形成海南改革發(fā)展的行動(dòng)路線(xiàn)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候開(kāi)放的步伐快、力度大，海南發(fā)展就快；什么時(shí)候開(kāi)放的步伐緩、力度小，海南發(fā)展就慢。

　　——改革永不止步。海南從誕生的第一天就附著(zhù)改革的基因，30年有近百項改革走在全國前列。在全面深化改革的今天，海南更要馳而不息，在打造更具活力的體制機制方面先行先試。

　　——特區精神不能弱化。海南30年巨變，根本的動(dòng)力來(lái)自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。在改革進(jìn)入深水區的今天，更需要弘揚特區精神，“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”，將改革進(jìn)行到底。

　　——決不走先污染后治理的老路。1999年，海南率先在全國提出建設生態(tài)省的發(fā)展戰略，經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境質(zhì)量持續保持全國領(lǐng)先水平。

　　牢記囑托譜新篇，在爭創(chuàng )實(shí)踐范例中譜寫(xiě)美麗中國海南篇章

　　歷史，由一段一段的航程連接而成。歷史前進(jìn)的步伐，總是因為一個(gè)個(gè)具有里程碑意義的節點(diǎn)而昂揚激越。

　　回首海南發(fā)展史，這樣的節點(diǎn)，許多都在春天的4月。

　　30年前的4月，鄧小平同志的構想變?yōu)楝F實(shí)，中國最大的經(jīng)濟特區橫空出世。

　　5年前的4月，習近平總書(shū)記考察海南，要求海南成為實(shí)踐中國特色社會(huì )主義的生動(dòng)范例。從此，海南踏上了新的征程。

　　總書(shū)記的殷殷冀望，飽含了對海南深化改革的無(wú)限期許，賦予了海南在國家改革開(kāi)放全局中的重大使命。

　　囑托在心，重任在肩。5年來(lái)，海南勠力同心，奮勇拼搏，創(chuàng )造了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐范例，書(shū)寫(xiě)大特區的擔當和使命，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章。

　　改革開(kāi)放，決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是特區發(fā)展的生命線(xiàn)。海南向改革要動(dòng)力，向開(kāi)放要活力，在全面深化改革、全面擴大開(kāi)放中奮勇前行。

　　——在全國率先開(kāi)展省域“多規合一”改革，創(chuàng )新規劃管理體制機制，為全省實(shí)現“一張藍圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎。2016年6月中央深改組評價(jià)其“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。

　　——司法體制改革在全國無(wú)先例可循的背景下，在全省法檢系統全面鋪開(kāi)、一次到位，有效提升辦案質(zhì)效，被中央政法委稱(chēng)贊“改革步子快、走得穩，成效明顯”。

　　——海南農墾新一輪改革實(shí)現政企分開(kāi)，農場(chǎng)轉企改制穩步推進(jìn)，社會(huì )管理屬地化基本完成，農墾活力有效激發(fā)，為全國農墾系統改革提供了經(jīng)驗。

　　——率先在全國開(kāi)展全域旅游示范省創(chuàng )建，“點(diǎn)線(xiàn)面”同步推進(jìn)，初步實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，基本形成了“日月同輝滿(mǎn)天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。

　　——持續深化“放管服”和商事制度改革，推行極簡(jiǎn)審批、“不見(jiàn)面”審批，五年來(lái)累計減少審批事項1206項，減幅80.4%。

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　　“入駐企業(yè)，3個(gè)小時(shí)內工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶(hù)、公安刻章等依法完成�！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園作為省“多規合一”改革試點(diǎn)園區，建立了企業(yè)服務(wù)超市，推行極簡(jiǎn)審批。園區負責人楊淳至說(shuō)，改革推行后，去年一年時(shí)間新增企業(yè)達1000多家，是過(guò)去8年入園企業(yè)的總和。

　　一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，創(chuàng )造了諸多值得借鑒的海南范例，為海南發(fā)展增添了極大活力。5年來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體31.8萬(wàn)戶(hù)。2015年起�？诿耖g投資持續增長(cháng)，增速位居全國前列。

　　房地產(chǎn)庫存量大、經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、后勁乏力……5年前，我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下面臨的諸多問(wèn)題，海南同樣存在。

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)，海南積極推進(jìn)供給側結構性改革，主動(dòng)探尋適應“新常態(tài)”的經(jīng)濟轉型之路，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等現代服務(wù)業(yè)，逐漸擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，經(jīng)濟筋骨得以加強。

　　2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達79.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)、醫療健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、教育產(chǎn)業(yè)實(shí)現了兩位數增長(cháng)。

　　漫步在�？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區內，“車(chē)庫咖啡”“光谷咖啡”等孵化器的標識引人注目，三三兩兩帶著(zhù)各色工牌的創(chuàng )業(yè)者聚集一起“頭腦風(fēng)暴”。園區開(kāi)發(fā)商、海南復興城產(chǎn)業(yè)園投資管理有限公司總裁王喜歡說(shuō)，2015年省里提出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等十二大產(chǎn)業(yè)，公司借此東風(fēng)從開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)轉型為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，投資近3億元，對原有商業(yè)物業(yè)進(jìn)行改造，建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。

　　以開(kāi)放促改革，是中國改革的成功經(jīng)驗。海南在開(kāi)放中促改革，在開(kāi)放中促發(fā)展，勠力打造對外開(kāi)放新高地。

　　59國入境免簽、離島免稅購物政策極大帶動(dòng)了海南的對外開(kāi)放。2016年，海南成為全國首批服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)省份，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢(qián)。海南實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著(zhù)力在“增綠”“護藍”上下功夫，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，為全國生態(tài)文明建設作出表率。

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長(cháng)鄧小剛說(shuō)，海南連續5年完成國家節能減排指標，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持在99%以上。�？谑协h(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個(gè)考核城市中連續3年排名第一。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”“沒(méi)有農村現代化，就沒(méi)有海南的現代化”。海南建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加速推進(jìn)“美麗鄉村”和公共服務(wù)均等化示范區等建設，城市與鄉村的建設齊頭并進(jìn)，城鄉差距日益縮小。5年來(lái)，海南農村人均收入增幅高于城市居民收入增幅，減少貧困人口61.7萬(wàn)，整村脫貧出列517個(gè)。

　　海南是全國首批建設美麗鄉村試點(diǎn)省份之一。目前全省已建成美麗鄉村406個(gè)，2020年將建成1000個(gè)以上。

　　百鎮千村建設興，珠連玉串綴瓊州。如今，在一個(gè)個(gè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的美麗鄉村建設中，“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、社會(huì )文明”的美好新海南愿景正逐步實(shí)現。

　　遲福林說(shuō)，海南推進(jìn)城鄉一體化和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，就是中國特色社會(huì )主義范例的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“萬(wàn)里春光眼界明”。在新發(fā)展理念指引下，海南爭創(chuàng )實(shí)踐范例之路越走越寬廣，美麗中國海南篇章越來(lái)越壯美。

　　2017年全省實(shí)現地區生產(chǎn)總值4462.5億元，5年間邁上兩個(gè)千億臺階，年均增長(cháng)8.1%。

　　藍天碧海，文昌航天發(fā)射場(chǎng)箭指太空，三亞國際郵輪港碼頭萬(wàn)噸郵輪矗立，環(huán)島高鐵火車(chē)飛馳……

　　三十而立再出發(fā)，朝著(zhù)實(shí)現中國夢(mèng)重要窗口的宏偉目標闊步前行

　　2月2日，外交部藍廳，海南向世界展示新時(shí)代的嶄新面貌，向世界發(fā)出春天的邀請。

　　世界與海南相約，海南驚艷世界。

　　這是黨的十九大后外交部舉辦的首場(chǎng)以“新時(shí)代的中國”為總主題的省區市全球推介活動(dòng)。出席嘉賓的國別以及駐華使節、高級外交官、境外媒體人數和總人數均創(chuàng )歷次外交部省區市全球推介活動(dòng)之最。

　　“新時(shí)代要有新作為�！焙Ｄ鲜∥瘯�(shū)記劉賜貴說(shuō)，在新的歷史時(shí)期，海南將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，全面推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，真抓實(shí)干建設美好新海南。

　　2017年底，海南出臺實(shí)施《省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施新一輪分稅制財政體制的方案》……海南以深化“多規合一”作為改革攻堅的主抓手，把全省作為一個(gè)大城市大景區來(lái)統一規劃、建設和管理，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。

　　三十而立，馳而不息。肩負特區的責任擔當，海南不斷自我革命，走向改革攻堅的深水區。

　　從今年1月1日起，實(shí)施新的市縣發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法。新辦法在取消全省19個(gè)市縣中12個(gè)市縣的GDP、固定資產(chǎn)投資考核的同時(shí)，加大對資源節約、耕地保護、脫貧攻堅、城鄉居民收入等內容的評價(jià)。

　　“這讓市縣明確了方向，可以讓廣大干部大膽地立足長(cháng)遠，去做久久為功的事情�！迸R高縣委書(shū)記李江華說(shuō)。

　　建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；完善生態(tài)補償機制；構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和以綠色發(fā)展為導向的考核評價(jià)體系；明確嚴守海岸帶生態(tài)紅線(xiàn)，全面推行“灣長(cháng)制”……

　　海南省委七屆二次全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設譜寫(xiě)美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施。海南用建省辦經(jīng)濟特區近30年來(lái)最全面、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造生態(tài)文明建設“升級版”。

　　“決不當房地產(chǎn)加工廠(chǎng)�！焙Ｄ鲜∈￠L(cháng)沈曉明說(shuō)。海南陸續出臺分類(lèi)商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態(tài)核心區開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目等多個(gè)政策措施，壯士斷腕破除房地產(chǎn)依賴(lài)癥。

　　陽(yáng)春三亞，草長(cháng)鶯飛。中國首家、全球第三家亞特蘭蒂斯酒店在海棠灣試營(yíng)業(yè)。3月14日，環(huán)球郵輪維京郵輪“太陽(yáng)號”訪(fǎng)問(wèn)�？�，869名外國游客登岸開(kāi)啟美妙的海南之旅。不斷豐富的旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)的全新升級。

　　通過(guò)加快壯大熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南努力做強實(shí)體經(jīng)濟，經(jīng)濟轉型邁出堅實(shí)的步伐。

　　4月的博鰲，春風(fēng)和煦。以“開(kāi)放創(chuàng )新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題的博鰲亞洲論壇年會(huì )即將召開(kāi)，海南再次為世界矚目。

　　目前，海南正在全面提升改造博鰲乃至全省各項基礎設施，利用博鰲亞洲論壇等國際化平臺深化對外交往。

　　“一帶一路”是我國構建全方位開(kāi)放新格局的重大戰略。王勝說(shuō)，海南搶抓“一帶一路”機遇，以更加開(kāi)放的胸襟走向世界。

　　海南是全國較早制定出臺《參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動(dòng)計劃(2017—2021年)》的省份。

　　海南把握面向東盟最前沿的區位優(yōu)勢，加快推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟，通過(guò)不斷深化與沿線(xiàn)和周邊國家友好關(guān)系合作，海南推動(dòng)打造泛南海經(jīng)濟合作圈，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際合作和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。

　　開(kāi)通50多條國際(地區)空中航線(xiàn)，未來(lái)兩年爭取增加到100條左右；拓展以海南島為基點(diǎn)的南海郵輪旅游線(xiàn)路圖……海南正在加快架設“一帶一路”的�？諛蛄�。

　　劉賜貴說(shuō)，將通過(guò)不斷開(kāi)放合作把海南打造成為展示中國構建人類(lèi)命運共同體，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要窗口。

　　浩瀚南海，海天相連。

　　4月的海南，春潮拍岸，又是揚帆遠航時(shí)。

　　新華社記者 柳昌林 周正平 涂超華 李金紅

　　(新華社�？�4月1日電)