隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快、適齡勞動(dòng)力流失，不少地方出現耕地閑置甚至拋荒問(wèn)題。與此同時(shí)，一些企業(yè)面臨著(zhù)發(fā)展規�；�農業(yè)找地難問(wèn)題。如何盤(pán)活農村低效閑置土地，推進(jìn)規�；�現代農業(yè)發(fā)展，助力鄉村振興？海南省儋州市從自身特點(diǎn)出發(fā)，闖出一條新路。

　　農村土地的大量閑置，既影響土地資源的節約發(fā)展和集約利用，也影響鄉村振興戰略的推進(jìn)實(shí)施。海南省儋州市結合土地資源實(shí)際情況，積極探索土地流轉新方式，在流轉整合上做文章，促進(jìn)農村閑置土地節約集約利用。

　　破解土地閑置難題

　　海南農業(yè)人口占60%以上，農村土地占80%以上。隨著(zhù)農村人口進(jìn)城、炎熱干旱氣候等因素影響，近年來(lái)海南耕地拋荒現象越來(lái)越多，農村閑置土地問(wèn)題越發(fā)凸顯。高標準建設海南自貿港，必須解決好農業(yè)農村的發(fā)展問(wèn)題。位于海南西部的儋州市，是全國農業(yè)百強市、全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區創(chuàng )建單位。作為一個(gè)以農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地級市，如何破解這一難題，成為擺在眼前的一大難題。

　　儋州市高度重視土地流轉工作。相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士認為，加大農村土地流轉力度，盤(pán)活撂荒土地，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項目，大力發(fā)展高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規�；�和品牌化，能有力推動(dòng)現代農業(yè)更好發(fā)展，助力海南自貿港和西部中心城市建設。儋州市著(zhù)力解決政府資源、“三農”資源配置效率低問(wèn)題，推動(dòng)農業(yè)項目落地，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收致富，闖出了一條推動(dòng)鄉村振興新路。

　　2018年7月，儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司成立。這是一個(gè)不同于以往的國有企業(yè)。公司副總經(jīng)理吳云認為：“鄉投公司就是要通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運作方式，充分發(fā)揮國有資本和政府資源的引導放大作用，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，吸引更多社會(huì )資源向‘三農’領(lǐng)域聚集，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農民致富的多贏(yíng)局面�！�

　　為破解農村承包土地低效撂荒、農業(yè)現代化規�；�發(fā)展難題，該公司采用“土地流轉+土地整治+產(chǎn)業(yè)導入”模式，引導農戶(hù)或村集體經(jīng)濟合作社將土地流轉至公司，通過(guò)土地整治，改善農業(yè)基礎設施，引入投資主體開(kāi)發(fā)建設熱帶特色高效農業(yè)、美麗鄉村等產(chǎn)業(yè)項目。

　　該公司已累計流轉整合13個(gè)鄉鎮集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬(wàn)畝，通過(guò)流轉促進(jìn)農民增收10363萬(wàn)元。招商對接農業(yè)企業(yè)近百家，成功引進(jìn)海南省聯(lián)明農業(yè)、海南花之旅等企業(yè)，投資開(kāi)發(fā)火龍果、現代特色花卉苗木等熱帶特色高效農業(yè)項目。

　　海南省發(fā)展控股有限公司黨委副書(shū)記肖發(fā)宣表示，“鄉村振興要有突破口，就是要用足土地效益，讓土地變資本。在流轉整合過(guò)程中，農民至少有三種收益，一是流轉租金，二是產(chǎn)業(yè)分紅，三是就業(yè)收入”。

　　解決土地供求矛盾

　　一邊是農村閑置土地越來(lái)越多，另一邊是不少想在海南開(kāi)展農業(yè)規�；�生產(chǎn)的企業(yè)找不到大面積耕地承包。這種供求矛盾制約著(zhù)海南農村耕地使用效力的提升�，F在有了儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司這個(gè)平臺，不用企業(yè)再自己找地了。

　　大成鎮西華居26隊曾有大量耕地拋荒，土地一年比一年荒蕪，零散耕種也難見(jiàn)效益。海南省聯(lián)明農業(yè)有限公司通過(guò)儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司流轉了3000多畝閑置土地，規�；�種植火龍果，不僅土地拋荒得到整治，當地農戶(hù)也得以在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)。海南省聯(lián)明農業(yè)有限公司火龍果種植基地年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入約2億元，解決了當地300余人的就業(yè)問(wèn)題，人均年收入可達8萬(wàn)元至10萬(wàn)元。

　　在南豐鎮油文村，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項目已基本建成。放眼望去，綠草茵茵、松濤陣陣，海島丘陵地貌盡在眼底，項目配套設施松濤書(shū)院每天有好幾撥游客前來(lái)體驗，花園式度假休閑場(chǎng)館讓人耳目一新。

　　“公司解決了200多名當地群眾就業(yè)問(wèn)題，今后還將提供更多就業(yè)崗位�！辟僦菁魏剔r業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司運行管理中心總經(jīng)理石啟龍介紹。公司農業(yè)技術(shù)員周瓊懷原是石井村的貧困戶(hù)，談起村莊的變化感慨道，“書(shū)院以前是個(gè)破舊小學(xué)，現在建得像江南園林，環(huán)境美了，生活也更好了”。

　　一個(gè)農業(yè)觀(guān)光項目，儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行扶貧資金托管，解決了項目資金難題。項目反過(guò)來(lái)為群眾提供大量就業(yè)崗位，實(shí)現雙贏(yíng)�！昂Ｄ辖ㄔO自貿港，農業(yè)領(lǐng)域也大有可為�！笔瘑�龍說(shuō)。

　　土地流轉興鄉富民

　　一排排高大的椰子樹(shù)、黃皮樹(shù)整齊排列，“花語(yǔ)新風(fēng)”民宿溫馨優(yōu)雅，公園般的鄉村環(huán)境整潔養眼……新風(fēng)村吸引著(zhù)越來(lái)越多的游客，成為儋州市鄉村振興的一個(gè)亮點(diǎn)和縮影。

　　以前的新風(fēng)村破舊散亂，村集體想建設發(fā)展，但苦于沒(méi)有資金。新風(fēng)村村委會(huì )在儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司的引導幫助下，將村里閑置的集體建設用地、低效農田流轉整合后，通過(guò)租賃方式將土地流轉給公司，再由公司策劃招商導入社會(huì )資本開(kāi)發(fā)鄉村民宿旅游等產(chǎn)業(yè)項目，村集體則通過(guò)土地流轉入股，享受租金和項目運營(yíng)的收益分紅。

　　通過(guò)土地流轉整合，儋州越來(lái)越多的地方在悄然發(fā)生著(zhù)變化。

　　在中和鎮全域土地綜合整治項目現場(chǎng)，吳云告訴記者：“這塊稻田共3000多畝，以前由于干旱難種成為荒地，現在通過(guò)整治成為高標準農田，然后再租給社會(huì )資本來(lái)從事農業(yè)生產(chǎn)�！�

　　“流轉整合是大文章，我們一直在探索，力求為百姓和企業(yè)提供更多幫助�！眳窃普f(shuō)，儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司自成立以來(lái)，大膽探索整合增效各類(lèi)生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決好鄉村振興中資金和土地等各類(lèi)制約性問(wèn)題。為保障儋州市新增建設項目的用地需求，落實(shí)耕地占補平衡任務(wù)，公司大力開(kāi)展土地整治工作。

　　公司作為承接財政扶貧資金、支農“撥改投”的平臺，采用“貧困戶(hù)（低保戶(hù)）+村委會(huì )+國有企業(yè)+優(yōu)質(zhì)企業(yè)”產(chǎn)業(yè)投資扶貧創(chuàng )新模式，由貧困戶(hù)或低保戶(hù)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中授權村委會(huì )，再由村委會(huì )委托公司進(jìn)行考察篩選本地優(yōu)質(zhì)涉農企業(yè)作為投資對象，以年化收益率10%進(jìn)行分紅。統籌投資產(chǎn)業(yè)扶貧資金已培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到17家，累計獲得投資分紅4020.2萬(wàn)元，帶動(dòng)近1.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。儋州市鄉村振興投資開(kāi)發(fā)有限公司還在河道采砂、全域土地綜合整治試點(diǎn)、“菜籃子”保供穩價(jià)工作等方面積極探索。

　　土地“活”起來(lái)，農民“富”起來(lái)。儋州市通過(guò)組建國有鄉投公司，大力實(shí)施土地流轉整合，促成一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，造就一批現代農業(yè)帶頭人，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)效益，增加農民收入，為實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規�；�經(jīng)營(yíng)奠定基礎。（經(jīng)濟日報記者 潘世鵬 王 偉）