幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。當前，我國已全面建成小康社會(huì )，歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題，這是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的壯舉。接下來(lái)，如何在此基礎上繼續縮小城鄉差距，逐步實(shí)現惠及億萬(wàn)農民的共同富裕，這是一個(gè)最艱巨、最繁重的任務(wù)。

　　農民增收是推動(dòng)城鄉共同富裕的關(guān)鍵

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，針對發(fā)展不平衡不協(xié)調、城鄉差距較大、農村基礎設施建設滯后、農民收入較低等問(wèn)題，統籌推進(jìn)工農城鄉協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列強農惠農政策和超常規措施。習近平總書(shū)記站在“民族要復興，鄉村必振興”的歷史高度，作出了鄉村振興戰略決策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現了農業(yè)連年豐收、農民收入持續提高、農村社會(huì )和諧穩定。

　　從貧困到實(shí)現全面小康、再到走向共同富裕，三個(gè)歷史階段鋪展出一幅鄉村振興、宜居富民的壯美畫(huà)卷。來(lái)自國家統計部門(mén)的數字顯示，2011年至2020年農村居民人均可支配收入年均名義增長(cháng)10.6％，年均增速快于城鎮居民1.8個(gè)百分點(diǎn)；城鄉居民相對收入差距持續縮小，收入比從2010年的2.99下降到2020年的2.56。2021年農村居民人均可支配收入達到1.89萬(wàn)元，實(shí)際增長(cháng)9.7％，高于城鎮居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不僅如此，農業(yè)轉移人口市民化加快推進(jìn)。2021年末常住人口城鎮化率達到64.7％，戶(hù)籍人口城鎮化率達到46.7％。各地堅持存量?jì)?yōu)先原則，合理確定落戶(hù)條件，協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，常住人口享有更多更好的城鎮基本公共服務(wù)，新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位500多萬(wàn)個(gè)，農民工參加城鎮職工基本醫療保險和基本養老保險的比例有所提高。11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區加快落實(shí)實(shí)施方案，城鄉基礎設施一體化步伐加快，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系正在形成。所有這些發(fā)展和進(jìn)步，都為進(jìn)一步縮小城鄉差距、實(shí)現全體人民共同富裕打下了堅實(shí)基礎。

　　但也要看到，眼下我國最大的發(fā)展不平衡，仍然是城鄉發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，仍然是“三農”發(fā)展不充分。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，當前城鄉之間、農村不同群體之間、不同地區農村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距。國家統計局數據顯示，城鄉居民人均可支配收入的倍差盡管連續13年下降，但在2020年仍達2.56，這意味著(zhù)至少需要農村居民人均可支配收入增長(cháng)速度高于城鎮居民的2.56倍，才能縮小二者絕對差距；從農村不同群體看，收入差距的絕對值持續擴大，從2000年的4388元擴大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23，明顯高于城鎮居民的6.16；從不同地區看，以浙江和甘肅兩省農村比較為例，絕對差距也在持續擴大，從2013年的11905元擴大到2020年的21586元，而相對差距有所減小，但也保持在高位。

　　總體來(lái)看，城鄉差距依然較大是通向共同富裕道路上的一大障礙。這不僅體現在收入和生產(chǎn)生活水平上，而且教育、醫療、社保和公共服務(wù)等方面都存在著(zhù)不小差距。

　　還要聯(lián)系地看，擴大內需是當前必須牢牢扭住的戰略基點(diǎn)，其中，通過(guò)促進(jìn)全體人民共同富裕，推動(dòng)居民收入水平提高和收入差距的合理化，可以為擴大內需提供強勁支撐和深厚底蘊；而通過(guò)提高欠發(fā)達地區、中低收入群體特別是脫貧地區、農村中低收入群體的收入水平，不僅可以填充甚至擴大高收入群體消費結構升級留下的市場(chǎng)空間，更有利于形成我國消費結構升級、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴張的“雁陣模式”，彌補城鄉消費斷層，延長(cháng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進(jìn)而促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)和國際大循環(huán)暢通無(wú)阻。

　　農民增收是擴大消費的前提，也是“三農”工作的核心任務(wù)。正如習近平總書(shū)記所指出的：“農業(yè)農村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農民收入是關(guān)鍵。要加快構建促進(jìn)農民持續較快增收的長(cháng)效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來(lái)�！�

　　拓寬農民增收視野

　　檢驗農村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。今年上半年，在各地區各部門(mén)努力下，農民收入實(shí)際增長(cháng)4.2%，快于城鎮居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。但從目前情況看，這方面還面臨一些現實(shí)挑戰，比如因疫情散發(fā)，農民外出務(wù)工就業(yè)壓力加大，部分地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不暢，農資價(jià)格持續上漲，推高農業(yè)生產(chǎn)成本等。

　　對于當前我國農民增收面臨的主要困難和問(wèn)題，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員姜長(cháng)云認為，一是農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)乏力或呈現較大波動(dòng)，但成本卻總體上呈現出較快增長(cháng)態(tài)勢；二是糧食主產(chǎn)區特別是西北、東北地區，農民增收困難問(wèn)題依然突出，以農為主和低收入農戶(hù)的增收問(wèn)題也不可大意；三是經(jīng)濟下行壓力加大，影響農民就業(yè)增收機會(huì )的開(kāi)拓和收入水平的提高；四是農產(chǎn)品市場(chǎng)調控對于價(jià)格波動(dòng)的容忍空間過(guò)小，容易因“急剎車(chē)猛給油”加劇農民收入波動(dòng)風(fēng)險；五是新冠肺炎疫情對農民增收的制約作用較為顯著(zhù)，后續影響仍有很大程度的不確定性。

　　困難不小，問(wèn)題不少，但同時(shí)也要看到，解決問(wèn)題、克服困難的動(dòng)力也很強勁。習近平總書(shū)記強調，“要充分尊重廣大農民意愿，調動(dòng)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉村振興的動(dòng)力，把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。以此為遵循，近年來(lái)，聚焦鄉村振興戰略發(fā)力，政策體系不斷完善，有國家戰略規劃引領(lǐng)，有黨內法規保障，有重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給，每一年的“一號文件”都是干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的指導“三農”工作的綱領(lǐng)性文件。

　　希望灑滿(mǎn)金色田野。糧食產(chǎn)量連續7年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，意味著(zhù)糧食生產(chǎn)能力的穩定提升。同時(shí)，種植、畜牧、漁業(yè)結構不斷優(yōu)化。各地積極培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村電商持續快速發(fā)展，讓越來(lái)越多的基層群眾搭上了“數字快車(chē)”，也為鄉村帶來(lái)了越來(lái)越多的致富新理念新方式。

　　廣闊土地大有可為。鄉村振興戰略實(shí)施以來(lái)，我國一方面培育鄉土人才，在全國建立新型職業(yè)農民制度；另一方面大力引進(jìn)外來(lái)人才，大學(xué)生、復員軍人、企業(yè)家、科技人員、農民工等各界人士返鄉、下鄉創(chuàng )業(yè)，投身農村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。這些擁有能力經(jīng)驗和知識儲備的返鄉入鄉人才，不少都將成為一方致富帶頭人。

　　務(wù)農收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入，為農民收入增長(cháng)提供了多元化支撐，農民的獲得感、幸福感、安全感持續增強。而農民致富來(lái)源、收入結構的重大變化，使得農民增收問(wèn)題已由“三農”問(wèn)題，轉化為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。由此，研究分析農民增收問(wèn)題，也要跳出就農業(yè)談農業(yè)、就農村談農村、就農民談農民的局限，從城鄉統籌、城鄉融合、促進(jìn)城鄉良性循環(huán)的角度，在促進(jìn)農民增收上擴視野、上格局，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩崗就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)、投資興業(yè)，系統謀劃促進(jìn)農民增收的政策舉措，千方百計保持農民增收好勢頭。

　　暢通農民增收渠道

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，我國城市人口比重還將有所提高、農業(yè)占國內生產(chǎn)總值的份額將會(huì )進(jìn)一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會(huì )改變，大量農民生活在農村的國情不會(huì )改變�！按龠M(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村”，落實(shí)到具體工作部署，習近平總書(shū)記指出，“農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧”。

　　按照這一要求，我們務(wù)必持之以恒地高度重視“三農”工作，把推動(dòng)農民增收作為一項重要工作來(lái)抓，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系；強化強農惠農富農政策，加快補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面的短板，讓億萬(wàn)農民過(guò)上更加幸福美好的新生活。

　　——加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。

　　習近平總書(shū)記反復強調，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問(wèn)題的前提。鄉村“五大振興”中，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。和過(guò)去不一樣，現在發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)的增值增效空間。要在做優(yōu)做強種養業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等三大鄉村產(chǎn)業(yè)；打造農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣(mài)“原”字號向賣(mài)品牌產(chǎn)品轉變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；促進(jìn)農業(yè)與休閑、旅游、康養、生態(tài)、文化、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，提升鄉村經(jīng)濟價(jià)值。要大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費等環(huán)節，宜縣則縣、宜鄉則鄉、宜村則村，形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導農產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區轉移，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉移，打造城鄉聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批鄉村產(chǎn)業(yè)強鎮、強村、強企，著(zhù)力帶動(dòng)農民就地就近就業(yè)增收。要引導人才和技術(shù)、工商資本與農民在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　——發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用，助推鄉村振興、共同富裕。

　　習近平總書(shū)記指出：“壯大農村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農民實(shí)現共同富裕的重要途徑�！卑l(fā)展集體經(jīng)濟是實(shí)現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)力。集體經(jīng)濟之所以能為農民提供保障，在于參與的農民享有集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權、享有向本集體申請使用宅基地的權利、享有參與分配集體經(jīng)營(yíng)性收入的權利、享有參與鄉村自治的權利。據農業(yè)農村部2021年數據，全國已建立鄉村組三級集體經(jīng)濟組織近90萬(wàn)個(gè)，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元。2020年8月，全國深化農村集體產(chǎn)權制度改革工作會(huì )議指出，5年中的5批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效，集體成員累計分紅超過(guò)3800億元。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，要在搞好統一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續且符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村新型集體化、集約化發(fā)展道路，更好引領(lǐng)實(shí)現農村農民共同富裕。

　　——大力推進(jìn)鄉村建設，更好滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要。

　　今后一個(gè)時(shí)期，是我國鄉村形態(tài)快速演變的階段。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。擴內需、穩投資、搞建設，農村的欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節。要繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，短板要加快補上，加強農村道路、電力、供水等基礎設施建設，特別是加快網(wǎng)絡(luò )、新能源和冷鏈物流等新型基礎設施建設，進(jìn)一步改善農村生產(chǎn)生活條件；要在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，如多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源、城鄉學(xué)校共同體建設，提高農村教育供給水平，深入推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，逐步提高農民醫療保障待遇，補上農村養老短板，提升縣級和鄉村敬老院能力水平；接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，持續治理農村面源污染，強化農業(yè)資源保護利用，增加農業(yè)農村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步改善農村生態(tài)環(huán)境。

　　——不斷深化農村改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　目前全國家庭農場(chǎng)、農民合作社分別達到390萬(wàn)家和220萬(wàn)個(gè)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋面積達到16.7億畝次、帶動(dòng)小農戶(hù)超過(guò)7800萬(wàn)戶(hù)，在破解“誰(shuí)來(lái)種地”、促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了重要作用。下一步，要采取有效措施提高這種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力和質(zhì)量；加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設施導入小農戶(hù)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節延伸，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。深化農村土地制度改革，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制、土地征收公共利益用地認定機制，維護農民集體和被征地農民的權益；穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，以發(fā)展特色農業(yè)、盤(pán)活土地資源為抓手，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)農民農村共同富裕。

　　一定要看到，振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。當前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)突破60%。今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統籌謀劃和頂層設計，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。

　　“務(wù)農重本，國之大綱�！弊屴r業(yè)強、農村美、農民富是農村改革的目標所向，是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的必然選擇；走向共同富裕的戰略安排，也為扎實(shí)解決好“三農”問(wèn)題、推動(dòng)我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國的戰略性轉變提供了歷史性機遇。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，在全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、帶領(lǐng)農民走向共同富裕的新征程中，不斷取得新的更大成就。

　�。ㄕ{研組成員：經(jīng)濟日報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）