共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征�！肮餐�富裕是全體人民共同富裕，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村”。促進(jìn)農民農村共同富裕是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)之一。本期邀請四位專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　主持人：經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　理解農民農村共同富裕的主要內涵

　　主持人：農民農村共同富裕的主要特征是什么？實(shí)現農民農村共同富裕有何現實(shí)意義？

　　辛賢（中國農業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(cháng)）：農村經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的“壓艙石”，農村發(fā)展是社會(huì )穩定的“定盤(pán)星”。當前，我國已如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，正處于乘勢而上奮力開(kāi)啟鄉村全面振興新征程的關(guān)鍵時(shí)期。但與此同時(shí)，農村發(fā)展依然面臨基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、區域發(fā)展差距大等現實(shí)問(wèn)題，農業(yè)農村問(wèn)題仍然是我國邁向第二個(gè)百年奮斗目標過(guò)程中最重要的挑戰之一。

　　共同富裕在字面上可以分解為“富�！焙汀肮餐�”兩個(gè)詞�！案辉！本褪鞘谷�社會(huì )生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，體現為物質(zhì)上和精神上的富足，反映了生產(chǎn)力發(fā)展水平；“共同”就是全體，而不是少數或者部分，體現為合理控制和不斷縮小不同群體間的差距，反映了社會(huì )個(gè)體的財富占有情況。

　　“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義�！庇纱丝梢詫⑥r民農村共同富裕的特點(diǎn)和內涵概括為四點(diǎn)。

　　一是全民性，共同富裕不是少數人、少數區域的富裕，而是包括全體農民的共同富裕，這是就目標而言的。二是全面性，共同富裕是農民物質(zhì)和精神生活雙重富裕，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和生態(tài)等全方面福祉，這是就內容而言的。三是共建性，共同富裕強調農民作為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量要辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)致富，要人人參與、人人盡力，這是就實(shí)現基礎而言的。四是漸進(jìn)性，共同富裕不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區同時(shí)達到一個(gè)富裕水準，不是同等富裕、同步富裕，共同富裕需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，不同區域、不同個(gè)體實(shí)現共同富裕的道路可以逐步推進(jìn)，可以先富帶后富，可以不斷縮小區域差距，直至實(shí)現共同富裕，這是就推進(jìn)路徑而言的。所以，農民農村共同富�？傮w表現為收入分配公平化、基本公共服務(wù)均等化，人民有平等參與的機會(huì )和全面發(fā)展的條件，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展逐步實(shí)現農業(yè)農村現代化，在全面推進(jìn)鄉村振興中滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　“共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼”，所以“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，歸根結底是要實(shí)現全體人民共同富�！�。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而推動(dòng)實(shí)現農民農村共同富裕是新時(shí)代解決我國農村社會(huì )發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要抓手。推動(dòng)實(shí)現農民農村共同富裕的意義主要在于以下兩點(diǎn)。

　　首先，農民農村共同富裕是實(shí)現全社會(huì )共同富裕的關(guān)鍵組成部分。多年來(lái)，我國農村發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展要素供給不暢、環(huán)境約束日趨緊張等問(wèn)題一直存在，城鄉居民在收入水平、社會(huì )保障、公共服務(wù)設施以及文化生活等方面均存在較大差距�？梢哉f(shuō)，當前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分、農民發(fā)展不充分�？s小城鄉差距是實(shí)現全社會(huì )共同富裕的關(guān)鍵，若沒(méi)有農村振興和農民富裕，全體人民的共同富裕就難以實(shí)現。唯有補足農村這塊短板，解決了農村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓廣大農村勞動(dòng)者共享發(fā)展成果，才能真正向實(shí)現全體人民共同富裕目標靠近。

　　其次，農民農村共同富裕是鄉村振興戰略的行動(dòng)指引和根本所在。根據《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，到2035年鄉村振興要取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年鄉村要全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)與共同富�！叭�步走”中的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)相對應，即，到2035年農業(yè)農村現代化基本實(shí)現的同時(shí)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050年鄉村全面振興的同時(shí)全體人民共同富�；�本實(shí)現，說(shuō)明共同富裕和鄉村振興的要求和目標是協(xié)調統一的。鄉村振興戰略的二十字方針（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）落腳于“生活富�！�，也說(shuō)明了共同富裕是衡量鄉村振興成果的重要標準和行動(dòng)指引。農民農村共同富裕是全面推進(jìn)鄉村振興戰略的根本所在。

　　短板弱項仍集中在農民農村

　　主持人：當前，農民農村發(fā)展存在的突出問(wèn)題是什么？

　　殷浩棟（國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副研究員）：黨和國家歷來(lái)高度重視“三農”工作，始終把促進(jìn)農民增收作為工作重心，實(shí)施了一系列強農惠農富農政策，農民收入實(shí)現較快增長(cháng)。全國農村居民人均可支配收入從1978年到2020年，年均增長(cháng)7.6%。農村居民人均消費支出從1978年到2020年，年均增長(cháng)7.1%。農村居民的消費結構從生存型逐漸向發(fā)展型、享受型過(guò)渡。農民對文化生活產(chǎn)生更多需求，2020年教育文化娛樂(lè )支出占農民消費支出的比重提高到9.5%。通過(guò)危舊房改造、易地扶貧搬遷等舉措，農村居民住房條件大幅改善。家電全面普及，耐用消費品擁有量快速提高，農村居民的出行工具由自行車(chē)變成汽車(chē)，娛樂(lè )電器由收音機變成彩電、計算機，移動(dòng)電話(huà)在農村實(shí)現全面普及。

　　近年來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但總體來(lái)說(shuō)，農民收入水平相對較低和農村發(fā)展相對落后的情況依然存在。在實(shí)現共同富裕的新征程中，短板弱項仍集中在農民農村，其中，比較突出的問(wèn)題體現在以下幾個(gè)方面。

　　農村居民收入較大幅度低于城鎮居民的局面仍然存在。全國城鄉居民可支配收入倍差從2008年起連續13年下降，2021年下降到2.5，不過(guò)收入倍差仍處高位區間，與其他國家相比也處于較高水平。盡管農村居民人均可支配收入增長(cháng)速度連續超過(guò)城鎮居民，但由于城鎮居民收入基數大，年增加值較高，城鄉居民收入絕對差距還在持續擴大。

　　農村基礎設施和公共服務(wù)配置水平明顯低于城鎮。農村水電路網(wǎng)等基礎設施建設依然滯后，通自然村、通組、到戶(hù)道路仍需持續建設，部分農村地區的安全飲水供給不足、網(wǎng)絡(luò )寬帶不夠、信號不穩定等問(wèn)題依然存在。在教育質(zhì)量、醫療水平和其他公共服務(wù)資源配置等方面，明顯城市好于縣城、縣城好于鄉鎮、鄉鎮好于村莊。農村居民社會(huì )保障水平也低于城鎮居民。農村居民醫保住院費用實(shí)際報銷(xiāo)比例低于城鎮職工醫保。多數省份的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準每月只有100元—200元，遠低于城鎮職工養老保險金領(lǐng)取水平。2021年第四季度，農村低保平均標準為每人每年6362.2元，僅為城市低保平均標準的74.5%。

　　我國不同地區農村之間的收入差距比較突出，而且地區間農村居民收入差距程度超過(guò)了區域發(fā)展整體差距程度。我國農村居民人均可支配收入排名后5位的省份為甘肅、貴州、青海、云南和陜西，這5個(gè)省份2020年農村居民人均可支配收入算術(shù)平均值只有12098元，僅相當于排名前5位省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）算術(shù)平均值的41.2%。兩者城鎮居民人均可支配收入倍差為1.75，而農村居民人均可支配收入倍差達到2.43。此外，不同地區農村基礎設施和公共服務(wù)建設水平差距懸殊，如以無(wú)害化衛生廁所普及率為例，截至2020年底，浙江已達到99%，而甘肅只有33.2%。從農村低保標準來(lái)看，東部發(fā)達省份的農村低保標準普遍為西部地區2倍以上。

　　相較于城鎮居民，農村居民內部群體之間的收入差距問(wèn)題更為突出。從收入倍差來(lái)看，2020年農村居民內部收入倍差高于城鎮居民2.3個(gè)點(diǎn)。2020年農村高收入組與低收入組的收入倍差為8.46，高于城鎮居民的6.16。而且農村低收入組的收入年均增長(cháng)率多數時(shí)期低于高收入組。按現價(jià)計算，2013年—2020年，低收入組的收入年均增長(cháng)率為7.2%，而高收入組的收入年均增長(cháng)率達到8.8%。因此，農村高收入組與低收入組的收入絕對差值仍在擴大。

　　在新發(fā)展階段，縮小城鄉、不同地區農村、農村內部不同群體間的差距，亟待增加對農村低收入人口和欠發(fā)達地區農村的公共資源投入，還需激活農村主體、要素和市場(chǎng)，增強農民農村內生發(fā)展動(dòng)力和能力。

　　農民農村面貌發(fā)生深刻改變

　　主持人：近年來(lái)，我國在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民收入水平提高、農村基礎設施建設、公共服務(wù)供給等方面取得哪些成效？

　　陳潔（農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副主任）：黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導人民打贏(yíng)新時(shí)代脫貧攻堅戰，農村絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，鄉村振興戰略深入實(shí)施，農民福祉大幅增進(jìn)，農村面貌顯著(zhù)改善。

　　一是支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展壯大。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目均將龍頭企業(yè)作為項目實(shí)施主體。近年來(lái)，中央財政累計投入230多億元，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮（鄉）811個(gè)。2020年，省級以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入850多億元。2020年底，我國注冊農民合作社達到225.1萬(wàn)家，為社員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值9600多億元，提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游、電子商務(wù)等。各類(lèi)合作社聯(lián)合社1.3萬(wàn)家，營(yíng)收116億元。培育6000多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，涉及農業(yè)企業(yè)8000多個(gè)，合作社2萬(wàn)多家，家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)21.5萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農戶(hù)1500萬(wàn)戶(hù)。全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織總量超90萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)16億畝次。國家扶貧工作重點(diǎn)縣培育發(fā)展市以上龍頭企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)家，貧困地區培育合作社72萬(wàn)家，帶動(dòng)51.2萬(wàn)貧困戶(hù)。

　　二是億萬(wàn)農民同步邁入全面小康社會(huì )。2020年農村居民人均可支配收入為17131元，現行標準下9000多萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧。城鄉收入差距逐步縮小，浙江省城鄉收入比為1.96∶1，江蘇省為2.16∶1。農民收入結構明顯改善，收入來(lái)源愈加多元化，2020年在農民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入合計占到76.2%，財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入分別占2.4%和21.4%。

　　三是農村基礎設施條件持續改善。我國推進(jìn)農村人居環(huán)境改善、“四好農村路”“農村電網(wǎng)升級改造”“寬帶網(wǎng)絡(luò )”加快覆蓋等，2020年底，全國農村衛生廁所普及率超過(guò)68%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，82%的非正規垃圾堆放點(diǎn)完成整治。全國農村貧困人口飲水安全得到全面解決，城鄉電力差距顯著(zhù)縮小，基本打通農村交通運輸“最后一公里”，信息化建設加快，行政村通光纖和通4G均提前完成“十三五”規劃目標任務(wù)。農田水利條件明顯改善，高標準農田建設穩步推進(jìn)。2020年我國耕地灌溉面積10.4億畝，建成高標準農田8億畝，2021年新建成1.0551億畝高標準農田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升。

　　四是城鄉基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。農村教育、醫療、養老、社保等農村公共服務(wù)不斷改善。2020年，農村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷占比65.7%。2020年，每千農村人口鄉鎮衛生院床位1.52張、衛生院人員1.62人。建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度。農村轉移人口市民化取得明顯進(jìn)展，各地在戶(hù)籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施支持農村轉移人口市民化。2021年，中央財政安排基礎教育相關(guān)轉移支付2499億元，通過(guò)現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃安排資金277億元支持辦好農村職業(yè)教育。2019年以來(lái)，從失業(yè)保險基金中提取1138.6億元用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。城鄉居民基本醫療保障籌資：財政補助標準每人每年不低于580元，個(gè)人繳費標準每人每年不低于320元。中央下達2020年基本藥物補助資金91億元，支持彌補基層醫療衛生機構的經(jīng)常性收支差額，通過(guò)醫療服務(wù)與保障能力提升補助資金，安排22.7億元支持脫貧縣公立醫院建設。

　　上述成就表明，在新發(fā)展階段，我國已經(jīng)為促進(jìn)農民農村共同富裕打下比較堅實(shí)的物質(zhì)基礎。農民共同分享到現代化過(guò)程中經(jīng)濟發(fā)展的成果，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

　　聚焦解決農民農村發(fā)展差距問(wèn)題

　　主持人：應從哪些方面著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現農民農村共同富裕目標？

　　汪三貴（中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)）：鄉村全面振興是實(shí)現農民農村共同富裕的必要條件和必經(jīng)之路。我國是農業(yè)大國，“三農”問(wèn)題始終是關(guān)系國家發(fā)展的根本性問(wèn)題，是實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化國家的短板，也是實(shí)現共同富裕的瓶頸。對于廣大農村地區來(lái)說(shuō)，只有實(shí)施鄉村振興戰略，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進(jìn)農業(yè)農村現代化，才能向共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

　　實(shí)現鄉村振興和共同富裕，一是要解決城鄉差距問(wèn)題，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，主要是促進(jìn)城市更多的生產(chǎn)要素流向農村地區，提升農村地區的發(fā)展活力和發(fā)展機會(huì )。完善財政支出政策，加大財政對農村地區的支持力度，改善農村地區基礎設施和公共服務(wù)，降低農民生產(chǎn)和生活成本。依靠市場(chǎng)主體帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農村地區經(jīng)濟發(fā)展和農戶(hù)收入提高。加大對農村發(fā)展的金融支持，如通過(guò)適當補貼農業(yè)貸款利息、構建農業(yè)風(fēng)險補償機制。

　　二是要縮小區域之間的差距，實(shí)現東中西部平衡發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)中西部農村地區快速發(fā)展。加大對中西部地區農村產(chǎn)業(yè)支持力度，立足當地資源狀況，發(fā)展具有當地特色的產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區基礎設施和公共服務(wù)配套建設，在交通、水利、電力、信息、網(wǎng)絡(luò )、金融等方面加大投入，補足中西部地區短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎。完善生態(tài)補償機制和發(fā)展碳交易市場(chǎng)，讓中西部地區的綠色資源成為收入來(lái)源。加強信息化和網(wǎng)絡(luò )化建設，用數字技術(shù)緩解區域公共服務(wù)瓶頸。加快新型城鎮化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多的農村人口就地城鎮化。

　　三是要縮小農村內部人群之間的收入和生活質(zhì)量差距，實(shí)現發(fā)展成果人人共享，重點(diǎn)是構建針對脆弱人群的幫扶措施和制定合理的收入分配機制。農村脆弱人群主要有老年人、殘疾人、大病病人、兒童和城鎮中工作不穩定的農村流動(dòng)人口。農村老年人缺乏基本的生活照料，留守和獨居老年人口將成為鄉村振興階段的特殊困難群體。因此，應提高農村地區養老金標準，為其基本生活提供充足保障，同時(shí)應關(guān)注老年人的精神健康問(wèn)題。農村兒童面臨三大挑戰，教育、健康和營(yíng)養。教學(xué)條件相對落后、營(yíng)養不良、健康問(wèn)題凸顯，對孩子的認知能力、健康發(fā)育和身體素質(zhì)都產(chǎn)生不良影響。應普及學(xué)前教育，提高幼兒園入園率；提高義務(wù)教育質(zhì)量，加大對農村地區教育投入力度，包括硬件設施、師資力量等；合理規劃在校學(xué)生的營(yíng)養餐，提高營(yíng)養餐標準；重視兒童的生理和心理健康，特別是留守兒童心理健康問(wèn)題。實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策，對于有勞動(dòng)能力的流動(dòng)人口和有部分勞動(dòng)能力的殘疾人，在實(shí)施救助政策的同時(shí)提高其自身發(fā)展能力。

　　在完善收入分配機制方面，初次分配要發(fā)揮好政府社會(huì )管理職能，注重保護收入相對較低群體的合法權益，防止拖欠工資、惡意壓低工資等現象。此外要完善最低工資增長(cháng)機制，保證低收入群體的工資以合理速度增長(cháng)。完善個(gè)人所得稅和社保繳費制度，降低低收入人口稅收和社保負擔。健全養老保險制度，提高養老保險標準，避免老年人口因收入較低導致的生活困難。規范低保、五保和其他社會(huì )救助標準，減少瞄準偏誤，避免精英俘獲，提高轉移支付在收入再分配中的作用。鼓勵和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機制。