實(shí)現共同富裕，是我國未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的重要目標之一。展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議提出，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑，要發(fā)揮分配的功能和作用。聚焦共同富裕與收入分配改革。圍繞優(yōu)化收入分配結構、推進(jìn)共同富裕，本期特邀4位專(zhuān)家深入探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員 徐向梅

　　基礎性制度安排不斷健全

　　主持人：如何理解促進(jìn)共同富裕中優(yōu)化收入分配結構的重要意義？我國推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中，在收入分配調節方面取得了怎樣的進(jìn)展？

　　劉元春（中國人民大學(xué)副校長(cháng)）：共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，優(yōu)化收入分配結構對扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要意義。第一，優(yōu)化收入分配結構是夯實(shí)共同富裕的社會(huì )基礎，形成共建共享合力的重要手段。當一個(gè)國家生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，失去公平的經(jīng)濟必然會(huì )陷入停滯和倒退，失去高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )基礎。優(yōu)化收入分配結構，是正確發(fā)揮人民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)人民群眾積極主動(dòng)地通過(guò)奮斗實(shí)現共同富裕，形成共建共富動(dòng)力的重要機制。

　　第二，優(yōu)化收入分配結構是厚植共同富裕的經(jīng)濟根基，解決不平衡問(wèn)題的重要措施。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要正確處理好效率和公平的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年艱苦卓絕的不懈奮斗，我國全面建成了小康社會(huì )，國力和人民生活水平躍上了新的臺階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。共同富裕要抓住高質(zhì)量發(fā)展這一主線(xiàn)，不斷“做大蛋糕”，在高質(zhì)量發(fā)展中持續優(yōu)化收入分配結構，穩步解決不平衡的問(wèn)題。

　　第三，優(yōu)化收入分配結構是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平生活良性循環(huán)的重要抓手�！笆�四五”規劃綱要提出，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。優(yōu)化收入分配結構，通過(guò)提低與擴中并舉，提高人民生活質(zhì)量。通過(guò)市場(chǎng)、政府和社會(huì )合力，提高低收入群體的收入水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，擴大中等收入群體規模。通過(guò)收入結構的優(yōu)化，進(jìn)一步激活國內消費市場(chǎng)，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　我國在收入分配調節方面的制度和實(shí)踐不斷健全和完善，持續穩步向共同富裕的目標推進(jìn)。首先，在初次分配上，確立市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的原則，進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的職能。通過(guò)要素市場(chǎng)體系的建立健全，效率原則在初次分配中得到體現。相關(guān)制度進(jìn)一步完善，保障國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等不同所有制形式的市場(chǎng)主體公平地參與經(jīng)濟活動(dòng)和市場(chǎng)競爭。市場(chǎng)機制不斷健全，維護市場(chǎng)有序運行，防止壟斷和不正當競爭成為有為政府的重要工作。戶(hù)籍制度改革不斷深化；大力推進(jìn)勞動(dòng)合同集體協(xié)商和集體合同簽訂；出臺限制國有企業(yè)高管薪酬的規定；勞動(dòng)法明確規定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。

　　其次，再分配制度體系建設取得巨大成就。個(gè)人所得稅制度、社會(huì )保障體系和社會(huì )救助制度等都取得了長(cháng)足發(fā)展。2006年起，我國全面取消農業(yè)稅，比原定用五年時(shí)間取消農業(yè)稅的時(shí)間表整整提前了三年，大大減輕了農民的負擔。1980年個(gè)人所得稅法正式頒布，1994年新的個(gè)人所得稅法初步建立起內外統一的個(gè)人所得稅制度。目前個(gè)人所得稅收抵扣制度初步建立，稅收征收體系基本建成，個(gè)人所得稅體系進(jìn)一步健全和完善。從1985年開(kāi)始，我國先后啟動(dòng)了養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育費用社會(huì )統籌試點(diǎn)，2010年社會(huì )保險法正式頒布，基本養老金全國統籌、農村和城鎮居民基本醫療保險合并等，標志著(zhù)社會(huì )保險體系建設取得重大進(jìn)展。

　　最后，在三次分配上，法律制度和組織機構建設也取得長(cháng)足進(jìn)展。紅十字會(huì )法、公益事業(yè)捐贈法和慈善法等法律法規制定頒布，紅十字會(huì )和中華慈善總會(huì )等社會(huì )組織也在健康發(fā)展。

　　初次分配、再分配和三次分配相互協(xié)同，兼顧效率與公平，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕的基礎性制度建設穩步推進(jìn)。收入分配結構的優(yōu)化，直接表現在近年我國居民收入差距趨于平穩，基尼系數和城鄉收入差距出現小幅下降，社會(huì )兜底能力和保障水平顯著(zhù)提高。我國已建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系。截至2020年底，城鄉居民最低生活保障平均標準分別達到城市每人每月678元和鄉村每人每年5962元；基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數分別達到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人�；�本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，絕大多數地區實(shí)現了縣域內義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85%以上的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，或者享受政府購買(mǎi)學(xué)位服務(wù)�，F行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，在中華大地上全面建成小康社會(huì )，這在我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　初次分配在公平原則下追求效率

　　主持人：初次分配對于最終分配格局的形成具有基礎性作用。如何優(yōu)化初次分配推動(dòng)共同富裕？

　　楊宜勇（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(cháng)、研究員）：完善收入分配體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕要突出重點(diǎn)。以疫情前2019年為例，根據國家統計局投入產(chǎn)出表測算，在實(shí)際國民收入分配中，初次分配占比達74.93%，再分配占比24.90%，第三次分配占比0.17%。初次分配對最終分配格局的形成具有基礎性作用。從主體三分法視角來(lái)看，初次分配主要由居民提供生產(chǎn)要素所得報酬收入、政府利用國家權力對貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)所征收的生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅形成的收入、企業(yè)在扣除其固定資產(chǎn)消耗和其他運營(yíng)成本及稅收后的凈營(yíng)業(yè)盈余形成的收入三部分組成。

　　初次分配注重效率，主要由市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用，體現按勞分配和按要素分配相結合，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數據五大要素按照在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的貢獻大小參與分配，其中稀缺要素往往貢獻大一些，這種貢獻基本上是由契約（包括合同）事先規定好的，談判機制也是市場(chǎng)機制中一種重要形式。目前初次分配過(guò)程還存在以下幾方面問(wèn)題：一是勞動(dòng)者報酬比例不高，且份額有所下降，有些單位內部分為編內員工和派遣工，存在同工不同酬的現象；二是資本所得相對偏高，而各地最低工資標準占平均工資的比重偏低，約在30%左右（國際勞工組織關(guān)于最低工資公約建議目標值為60%）；三是大中小企業(yè)之間、不同企業(yè)之間很難形成平均利潤，競爭不充分，統一市場(chǎng)未完全形成。

　　推進(jìn)共同富裕，要處理好效率與公平的關(guān)系。初次分配如果完全按效率原則進(jìn)行分配，會(huì )產(chǎn)生較大差距，與公平原則不符；而初次分配過(guò)于平均，會(huì )導致效率低下，共同富裕缺少發(fā)展的基本動(dòng)力。因此在企業(yè)內部，初次分配既要有利潤創(chuàng )造規劃，又要有工資集體協(xié)商制度。從政府視角，初次分配既要突出機會(huì )公平，注重企業(yè)家的積極性，又要避免企業(yè)內部收入差距過(guò)大。

　　根據國家統計局投入產(chǎn)出表測算，在初次分配環(huán)節，政府、企業(yè)和居民三者之間的分配比例1978年為33.9%、11.1%和55.0%，1990年為21.5%、9.1%和69.4%，2002年為13.9%、21.6%和64.5%，2019年為11.7%、25.9%和61.4%。建議適當提高居民個(gè)人報酬份額，爭取到2035年居民個(gè)人比重達到66.4%。只有提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

　　優(yōu)化初次分配，必須堅持問(wèn)題導向和價(jià)值導向相結合，適當縮小收入差距。一是鼓勵勤勞創(chuàng )新致富，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)小步慢跑提高最低工資的結構性標準，確保初次分配中的勞動(dòng)報酬比例穩步提高。二是努力創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，加快健全反壟斷監管體系和規則制度，著(zhù)力建設全國統一的高標準市場(chǎng)體系，有效保護市場(chǎng)主體和消費者合法權益，助力構建新發(fā)展格局。三是利用法治手段高水平處理效率和公平的關(guān)系，繼續強化競爭政策的基礎性地位，不斷增強公平競爭審查制度，持續加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域監管執法，為促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同健康發(fā)展營(yíng)造良好的競爭和營(yíng)商環(huán)境。

　　再分配提高調節力度和精準性

　　主持人：再分配是調節初次分配、縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì )公平的重要分配方式，需把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)一步深化改革？

　　李建偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部部長(cháng)）：再分配制度是推進(jìn)收入分配公平、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。強化促進(jìn)社會(huì )公平的再分配制度，集中體現在稅收、社保、轉移支付三個(gè)方面，關(guān)鍵在于加大調節力度和提高調節精準性。

　　首先，優(yōu)化稅制結構和稅收調節體系，加大稅收在調節居民收入分配方面的力度。

　　一是不斷優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅比重。目前，發(fā)達國家稅制多以直接稅為主體以強化收入分配公平，發(fā)展中國家多以間接稅為主體以增強經(jīng)濟效率。我國稅制是直接稅與間接稅并重，體現兼顧效率與公平的收入分配政策�！蛾P(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》提出完善直接稅制度并逐步提高其比重的改革方向，應繼續堅持并持續完善，增強稅收在促進(jìn)收入分配公平方面的作用。二是健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮個(gè)人所得稅調節收入分配差距的作用。充分考慮家庭支出負擔情況，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)水平掛鉤的扣除標準的動(dòng)態(tài)調整機制，減少低收入者應稅所得額。減少超額累進(jìn)稅率級次，進(jìn)一步擴大低稅率級距的適用范圍，降低中低收入群體的稅負壓力。擴大納稅覆蓋面，將包括貨幣收入和實(shí)物收入等一切反映納稅人支付能力的所得都納入征收范圍，強化對資本性收入的征稅力度，加強對高收入者的稅收調節。三是不斷完善財產(chǎn)稅制度，弱化貧富差距代際傳遞。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記全國聯(lián)網(wǎng)，健全居民財產(chǎn)信息登記制度。逐步擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，完善房產(chǎn)稅稅率設計，強化對投資性房產(chǎn)持有環(huán)節的征稅力度。研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，探索合理、適度、可行的起征門(mén)檻和分級累進(jìn)稅制。四是健全現代稅收征管體系，提升稅務(wù)執法、服務(wù)、監管能力。全面推進(jìn)稅收征管數字化升級和智能化改造，加強稅收征管部門(mén)與金融監管等相關(guān)部門(mén)的信息交流，精準有效打擊涉稅違法犯罪行為。完善納稅服務(wù)體系，健全納稅人需求收集、分析、響應、反饋機制。加強國際合作，防止重復征稅和跨境偷漏稅。

　　其次，完善全覆蓋、�；�本、多層次、可持續的社會(huì )保障體系，充分發(fā)揮社會(huì )保障在促進(jìn)社會(huì )公平方面的重要作用。

　　一是縮小不同人群的社會(huì )保障待遇差距，推進(jìn)制度公平。盡快建立針對城鄉居民基本養老保險待遇的定期動(dòng)態(tài)調整機制，解決當前城鄉居民養老金水平過(guò)低的問(wèn)題。醫療保險方面，通過(guò)加大財政補貼、調整報銷(xiāo)范圍和比例等方式，提升城鄉居民醫療保險的保障水平，縮小同城鎮職工之間的差距。二是提高統籌層次，提升運行效率。在進(jìn)一步完善養老保險省級統籌基礎上，加大中央調劑力度，盡快實(shí)現基本養老保險全國統籌、醫療保險省級統籌。加快信息平臺建設和大數據運用，提升社會(huì )保障體系運行效率。三是適應勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。改革社會(huì )保障制度設計，實(shí)施符合靈活就業(yè)人員工作特點(diǎn)的制度安排，合理確定繳費模式和繳費水平。完善社�？鐓^域銜接制度安排，保障靈活就業(yè)人員跨區流動(dòng)時(shí)的相關(guān)權益。四是不斷完善社會(huì )救助體系，增強社會(huì )保障的兜底功能。探索從收入獲取、教育和就業(yè)機會(huì )等多維度構建救助對象的認定標準，研究新形勢下針對救助對象的救助內容、原則、標準和實(shí)施辦法，并做好動(dòng)態(tài)管理。

　　再次，健全轉移支付制度，增強精準性，提高資金使用效率。

　　一是加快研究專(zhuān)項立法，構建轉移支付法規監管體系。以立法形式規范轉移支付制度的主要內容、形式、依據、用途、監督及應承擔的法律責任，確保轉移支付工作有法可依。二是促進(jìn)轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應。深化財稅體制改革，進(jìn)一步明晰中央與地方的事權和支出責任。將一部分社會(huì )保障責任、關(guān)系國家安全的支出責任和一部分司法支出責任上移，由中央統一安排資金支出。三是加大資金統籌力度，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。降低具有特定用途的資金比例，提高地方統籌使用資金比例，防止一般性轉移支付“專(zhuān)項化”。加強部門(mén)協(xié)調，統籌安排專(zhuān)項轉移支付，避免項目多頭管理和資金重復使用。四是強化轉移支付管理，增強資金使用效率。嚴格新設專(zhuān)項設立條件，明確政策目標、實(shí)施期限、退出機制。繼續做好轉移支付預算公開(kāi)、績(jì)效評價(jià)結果應用，加強轉移支付監管，推動(dòng)建立追究問(wèn)責機制。

　　為社會(huì )慈善事業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境

　　主持人：如何準確理解三次分配的內涵，充分發(fā)揮其在促進(jìn)共同富裕中的重要作用？

　　金維剛（中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、浙江大學(xué)國家制度研究院教授）：三次分配是指在國民收入分配中，在初次分配和再分配之外的第三種分配形式，可分配的資金主要來(lái)源于社會(huì )捐贈，是對社會(huì )財富進(jìn)行的一種具有公益性和福利性的分配方式，是對國民收入再分配之后的有益補充。與初次分配以市場(chǎng)機制和體現效率為導向、再分配以政府主導和調節相比，三次分配是由具有較高的社會(huì )道德和慈善意識的公民自愿捐贈私有財產(chǎn)用于資助生活貧困、患有重特大疾病以及低收入的群體或個(gè)人，是更高層次的社會(huì )分配形式，有利于改善社會(huì )收入分配狀況，促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕。

　　我國社會(huì )慈善事業(yè)正不斷發(fā)展。截至2020年底，全國社會(huì )組織捐贈收入1059.1億元，比上年增長(cháng)21.3%，捐贈資金主要用于教育、扶貧、醫療三大領(lǐng)域。全國備案慈善信托482單，慈善信托合同規模24.7億元。全國共有經(jīng)常性社會(huì )捐贈工作站、點(diǎn)和慈善超市1.5萬(wàn)個(gè)，其中慈善超市有4655個(gè)。全國志愿服務(wù)信息系統中匯集的注冊志愿者1.9億人，全年共2401.4萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供了5741.1萬(wàn)小時(shí)志愿服務(wù)。相較發(fā)達國家，我國社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展比較滯后，在企業(yè)家和公民個(gè)人捐款以及各類(lèi)公益慈善基金建設與發(fā)展方面還有較大差距。我國企業(yè)家捐款占社會(huì )捐款總額的60%以上，個(gè)人捐款占社會(huì )捐贈總額的1/6左右，而發(fā)達國家慈善捐助的70%以上來(lái)源于普通公民小額捐款。此外，依托慈善捐助建立的慈善基金會(huì )數量較少，且基金規模較小。

　　我國社會(huì )慈善事業(yè)具有廣闊發(fā)展空間。浙江省被確定為共同富裕示范區，根據中央的部署和要求，浙江省積極推進(jìn)設區市慈善基地建設，大力培育慈善主體，實(shí)現市、縣（市、區）全覆蓋，大力培育基層社區服務(wù)類(lèi)慈善組織，推動(dòng)各地設立社區發(fā)展基金會(huì )，重點(diǎn)推進(jìn)愛(ài)心驛站或者“郵善郵樂(lè )”網(wǎng)絡(luò )慈善超市建設，著(zhù)力打造各種類(lèi)型的基層慈善綜合服務(wù)平臺。截至2020年底，全省共有慈善組織975個(gè)，社會(huì )組織獲得公開(kāi)募捐資格的有243個(gè)，全省慈善信托備案89單，信托合同金額總規模為10.426億元，居全國第一位。

　　為進(jìn)一步改善國民收入分配結構，特別是提升三次分配在國民收入分配中的比重，充分發(fā)揮其在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，建議采取以下對策措施：一是高度重視并制定切實(shí)有效的優(yōu)惠扶持政策，為發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)提供良好的政策環(huán)境。二是引導更多企業(yè)家積極主動(dòng)地為社會(huì )公益事業(yè)特別是為困難群體捐款，對以企業(yè)家個(gè)人名義設立的慈善基金會(huì )予以大力支持，包括提供稅收優(yōu)惠、財政補助以及配套資金，盡早出臺遺產(chǎn)稅政策。三是加大有關(guān)社會(huì )慈善的政策和輿論宣傳，對各類(lèi)慈善義舉予以鼓勵和褒獎，增強廣大公民的慈善意識和社會(huì )責任，引導社會(huì )公眾為社會(huì )公益事業(yè)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。四是加強對社會(huì )慈善事業(yè)的規范管理和嚴格監督，堅決防止濫用甚至貪污慈善資金的違法違規行為，依法維護社會(huì )慈善事業(yè)的社會(huì )公信力和合法權益，促其健康發(fā)展。