新增6地，試點(diǎn)總數達11個(gè)

　　——2015年，北京成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市；2021年首次擴圍；此次是第二次擴圍，沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開(kāi)展試點(diǎn)

　　位于北京市順義區天竺綜合保稅區的一家公司里，印著(zhù)“0001號”的外商獨資營(yíng)業(yè)性演出許可證格外醒目。北京作為首吃“螃蟹”者啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)后，文化領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，外商可以在特定園區獨資設立演出經(jīng)紀機構，美國龍之傳奇娛樂(lè )有限公司成為首個(gè)在京設立分支機構的外國演出經(jīng)紀公司。

　　在北京，嘗到試點(diǎn)甜頭的行業(yè)企業(yè)有很多：支持北京研發(fā)中心建設，研發(fā)車(chē)輛暫時(shí)進(jìn)口期限由6個(gè)月延長(cháng)至2年，戴姆勒、寶馬、大眾等車(chē)企受益；探索知識產(chǎn)權證券化，文科租賃發(fā)行了全國首支知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品；支持飛機維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國首創(chuàng )以“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監管改革創(chuàng )新模式，試點(diǎn)企業(yè)航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上……試點(diǎn)推動(dòng)一批新項目新業(yè)態(tài)加速落地，帶動(dòng)北京服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京是中國服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)“1+N”格局中的“1”。2015年，北京成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2020年9月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》，北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放正式由“試點(diǎn)”升級為“示范區”。

　　與此同時(shí)，試點(diǎn)擴圍工作不斷推進(jìn)，“N”的作用更加突出。2021年4月，試點(diǎn)首次擴圍，天津、上海、海南、重慶4地加入，形成“1+4”格局。此次是第二次擴圍，沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開(kāi)展試點(diǎn)，標志著(zhù)全國范圍內試點(diǎn)單位增至11個(gè)。

　　為何要通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放？商務(wù)部有關(guān)負責人解釋?zhuān)�服�?wù)業(yè)吸收外資增加，帶動(dòng)了中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更好滿(mǎn)足了人民群眾消費升級的需求，為穩外資作出了重要貢獻，“這也是持續擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、增加服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的重要原因之一�！�

　　多年來(lái)，服務(wù)業(yè)一直是中國吸引外資增長(cháng)的“主引擎”�！笆�三五”時(shí)期，中國服務(wù)業(yè)吸收外資年均增長(cháng)4.4%，在實(shí)際使用外資金額中占比超七成。2022年1-11月，中國實(shí)際使用外資11560.9億元人民幣，同比增長(cháng)9.9%；其中服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額8426.1億元人民幣，占比72.9%。

　　商務(wù)部有關(guān)負責人介紹，中國人均國內生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元大關(guān)，消費形態(tài)正由實(shí)物消費為主加快向服務(wù)消費為主轉變，但中國服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題，需進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、持續培育新的發(fā)展動(dòng)能、塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

　　多點(diǎn)試驗，積累可復制推廣經(jīng)驗

　　——北京先后推出近70項政策創(chuàng )新，落地標志性項目140多個(gè)；其他試點(diǎn)省市結合本地定位展開(kāi)試點(diǎn)，形成綜合效應

　　“綜合試點(diǎn)”做了哪些探索？

　　據了解，北京自2015年獲批率先開(kāi)展試點(diǎn)，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫療等領(lǐng)域，逐步擴大向各類(lèi)資本開(kāi)放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制；推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等領(lǐng)域近70項政策創(chuàng )新，落地標志性項目140多個(gè)，涉及專(zhuān)業(yè)機構、基地平臺和新興業(yè)態(tài)，包括多個(gè)全國“首家”“首創(chuàng )”。

　　在北京先行先試基礎上，天津、上海、海南、重慶等試點(diǎn)省市對標國際先進(jìn)貿易投資規則，借鑒前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗，結合本地定位展開(kāi)試點(diǎn)——

　　在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區和科技成果轉化聯(lián)盟、實(shí)行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用；在上海的虹橋商務(wù)區提供跨境發(fā)債、跨境并購服務(wù)，在浦東軟件園布局3D打印、大數據產(chǎn)業(yè)和數字貿易；在重慶口岸建設西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系、探索建立中歐班列定價(jià)協(xié)商相關(guān)機制……聚焦區域發(fā)展，建設重點(diǎn)示范園區、促進(jìn)區域協(xié)同開(kāi)放等一系列試點(diǎn)舉措正逐步落地。

　　同時(shí)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，試點(diǎn)省市按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭的不同特點(diǎn)，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)等類(lèi)別，將科技、金融、教育等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)分別納入、分類(lèi)施策，包括支持設立外商獨資財務(wù)公司、探索取消商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案等。

　　此外，試點(diǎn)省市還著(zhù)力完善規則體系、促進(jìn)貿易投資便利化，為服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放提供資金和數據流動(dòng)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權保護等方面的支持，如試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展國際貿易“單一窗口”建設合作，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)法人等。2022年前三季度，北京、上海、天津、重慶、海南5省市服務(wù)業(yè)增加值達6.9萬(wàn)億元，占當地地區生產(chǎn)總值的70.6%，高于全國均值17.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在試點(diǎn)“舞臺”上，北京和各省市扮演著(zhù)不同“角色”�！�1+N”格局統籌了各地區共性和特點(diǎn)，鼓勵進(jìn)行差異化探索�！斑@有助于與北京的示范區建設形成梯次安排與協(xié)調配合，有序安排試點(diǎn)政策實(shí)施和經(jīng)驗復制推廣工作，多點(diǎn)開(kāi)展試驗論證，形成綜合效應�！鄙虅�(wù)部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　為服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放注入活力

　　——服務(wù)業(yè)開(kāi)放既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統籌，也涉及新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。多維度開(kāi)展創(chuàng )新探索，對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

　　6個(gè)“新成員”的加入，為服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放注入更多活力。

　　成都市商務(wù)局相關(guān)負責人介紹，2021年成都服務(wù)業(yè)規模居全國城市第6位、副省級城市第3位。此次成都納入綜合試點(diǎn)，將有力提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，也將為市場(chǎng)主體提供更多發(fā)展機遇、吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)到成都投資發(fā)展。

　　沈陽(yáng)市2021年服務(wù)業(yè)增加值達4353億元，占全市地區生產(chǎn)總值比重的60%，規模居東北地區首位。沈陽(yáng)市商務(wù)局相關(guān)負責人表示，沈陽(yáng)將圍繞本地區發(fā)展定位，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、重點(diǎn)園區和平臺示范發(fā)展、體制機制改革創(chuàng )新、要素保障等5方面試點(diǎn)舉措,進(jìn)行一系列改革創(chuàng )新。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任張湧表示，目前納入試點(diǎn)的省市均為自貿試驗區或自貿港所在區域，人口規模較大、現代服務(wù)業(yè)發(fā)達、對外開(kāi)放程度較高、開(kāi)展綜合試點(diǎn)條件較好。新獲批的試點(diǎn)城市根據自身區位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色探索服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放路徑，有利于打造中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放新高地，探索出更多符合不同區域實(shí)際的創(chuàng )新案例和開(kāi)放經(jīng)驗，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)國內服務(wù)企業(yè)加速趕超、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)李俊認為，新一批試點(diǎn)城市應從高科技的生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)集中發(fā)力，“黨的二十大報告提出構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將為建設制造強國發(fā)揮重要作用�！倍�此次新納入試點(diǎn)的城市，多數制造業(yè)基礎雄厚，可以結合服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放以及發(fā)展現代服務(wù)業(yè)進(jìn)行探索，打造新優(yōu)勢。

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放點(diǎn)多面廣、門(mén)類(lèi)眾多，既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統籌，也涉及各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要多維度開(kāi)展創(chuàng )新探索。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，通過(guò)改革創(chuàng )新、發(fā)揮地方首創(chuàng )精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用�！霸圏c(diǎn)省市應將服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)放在中國式現代化的大框架、國內國際雙循環(huán)的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營(yíng)商環(huán)境和政策環(huán)境，不斷擴大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資規模�！睆垳フf(shuō)。（記者 汪文正）