黨的十九屆五中全會(huì )提出，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。以?xún)刃铻橹鲗?、內部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢。我國經(jīng)濟體量大、市場(chǎng)容量大，產(chǎn)業(yè)體系完整，是超大規模經(jīng)濟體，供給側和需求側均具備實(shí)現國內大循環(huán)的條件。面對當前外部不穩定不確定因素較多、國內需求擴大內生動(dòng)能尚需增強的形勢，有必要進(jìn)一步立足國內，挖掘內需潛力，把做強國內大循環(huán)擺到更加突出的位置。產(chǎn)業(yè)體系的完整和不斷現代化升級是實(shí)現國內大循環(huán)的基礎，國資國企是我國現代化產(chǎn)業(yè)化體系的基礎構建者，也是產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)步的重要引領(lǐng)者，應在做強國內大循環(huán)中發(fā)揮主力軍作用。

國資國企

是我國現代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎構建者

新中國成立后，黨團結帶領(lǐng)全國人民，通過(guò)創(chuàng )辦大量的國有企業(yè)建立起門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，為將我國打造成工業(yè)化國家，并屹立于世界強國之列打下了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟政治基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，國資國企繼續承擔起維護國家安全、保障基礎民生、實(shí)現國民經(jīng)濟跨越發(fā)展的重任，并加快布局結構調整，建立和完善科學(xué)的法人治理結構，探索符合中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的運行體制機制和管理模式，在經(jīng)營(yíng)機制、企業(yè)規模、經(jīng)濟效益和全球影響力等方面都取得了顯著(zhù)成效，煥發(fā)新的活力，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。

做強國內大循環(huán)需要國資國企發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。當前，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%，承擔了全國90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應，建成了覆蓋全國的大電網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò )。這些基礎設施、基礎資源是促進(jìn)我國各類(lèi)所有制企業(yè)快速發(fā)展的前提，更是實(shí)現國內大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎。此外，我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，業(yè)務(wù)鏈較長(cháng)，體系較完整，在我國國民經(jīng)濟全部行業(yè)20個(gè)門(mén)類(lèi)、96個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，國有經(jīng)濟涉及94個(gè)行業(yè)，中央企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涉及19個(gè)門(mén)類(lèi)、90個(gè)行業(yè)大類(lèi)。國資國企龐大的產(chǎn)業(yè)鏈群為其他各所有制企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)國內大循環(huán)提供了良好條件和重要支撐。

國資國企的增量投資有效促進(jìn)了我國宏觀(guān)經(jīng)濟穩定健康增長(cháng)，是反國際經(jīng)濟周期、促進(jìn)國內大循環(huán)的重要動(dòng)力。2015年至2023年，我國國有企業(yè)投資年均增速達7.7%，高于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速。2023年，中央企業(yè)投資總額超6萬(wàn)億元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)32.1%。2024年中國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比上年增長(cháng)3.2%，其中國有控股企業(yè)投資增長(cháng)5.7%，2024年以來(lái)國有單位投資已占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額50%以上。國資國企增量投資在穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期方面起到關(guān)鍵作用的同時(shí)，也為自身的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

國資國企

是我國產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展的引領(lǐng)者

國資國企一直是我國建設創(chuàng )新型國家的骨干力量，在產(chǎn)業(yè)轉型、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展過(guò)程中起主力軍作用。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、特高壓柔性直流輸電、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標志性重大科技創(chuàng )新成果。2012年以來(lái)，中央企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費年均增速超過(guò)10%，在基礎研究領(lǐng)域、原創(chuàng )性科技領(lǐng)域、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板領(lǐng)域等多方面取得一批世界級科技成果，成為踐行創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)施國家重大科技創(chuàng )新部署的骨干力量。

近年來(lái)，中央企業(yè)著(zhù)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng )技術(shù)策源、高質(zhì)量并購、集群化發(fā)展，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成了8大類(lèi)60個(gè)領(lǐng)域201個(gè)方向的原創(chuàng )技術(shù)策源地建設總體布局。牽頭完成了一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室的重組，并推進(jìn)創(chuàng )新聯(lián)合體建設，加速科技創(chuàng )新進(jìn)程。特別是中央企業(yè)圍繞新一代移動(dòng)通訊、人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續加大投資布局力度，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和啟航行動(dòng)，進(jìn)一步穩固了國資國企在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐作用，為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)鏈韌性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保持經(jīng)濟長(cháng)期繁榮穩定作出了突出貢獻。

深化國資國企改革

促進(jìn)國內大循環(huán)

一要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。國資國企要按照黨的二十屆三中全會(huì )提出的“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中”精神要求，圍繞加快構建新發(fā)展格局，堅持國有資本有進(jìn)有退，有所為有所不為，把做強國內大循環(huán)擺到更加突出的位置，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，加強對國計民生以及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、重要能源、重要物資和產(chǎn)品保障能力建設，持續推進(jìn)結構性改革，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)建設，發(fā)揮國有資本影響力、帶動(dòng)力，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主完備，不斷提升國內經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和層次。

二要進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。國資國企要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )提出的“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排”精神，進(jìn)一步加快主業(yè)核心競爭力建設，以創(chuàng )新發(fā)展為引領(lǐng)，加強戰略設計能力建設，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)資源要素的高效配置，秉持長(cháng)期主義，布局一批強牽引、利長(cháng)遠的重大項目，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化應用，打造一批新產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

三要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結構。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)”精神要求，國資國企要全面堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善以董事會(huì )制度建設為核心的法人治理結構，建設高效規范運行的董事會(huì )，防止內部人控制。建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權力制衡和協(xié)同機制，進(jìn)一步完善現代化人力資源管理機制和企業(yè)負責人任期和契約化管理制度，持續深化企業(yè)內部三項制度改革。同時(shí)，要深入探索國有企業(yè)人員特別是高級經(jīng)營(yíng)管理人員和骨干技術(shù)人員市場(chǎng)化長(cháng)期性激勵機制，充分調動(dòng)國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)人力要素、知識要素的活力，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)企業(yè)成為自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧、自我發(fā)展的更加成熟的市場(chǎng)競爭主體。

四要進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效益。實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，國資國企要進(jìn)一步深入實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強核心功能、提高核心競爭力，通過(guò)不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率從而大幅提高廣大民眾可支配收入，發(fā)展壯大國內大循環(huán)更為可靠的需求端。

五要進(jìn)一步培育國際化經(jīng)營(yíng)能力。國與國的經(jīng)濟競爭往往表現于大企業(yè)的競爭，國資國企必須承擔起我國國際全球競爭主力軍的責任。國資國企一方面要培育核心競爭力，與其他所有制企業(yè)在激烈的國際國內市場(chǎng)上公平競爭，同時(shí)也要積極主動(dòng)地吸收世界先進(jìn)國家的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，充分運用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，不斷提升國內大循環(huán)的水平。在加快構建新發(fā)展格局中，國資國企既要在國內市場(chǎng)競爭中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中向價(jià)值鏈高端不斷進(jìn)取，在實(shí)現國內供給側改革目標、高質(zhì)量繁榮國內市場(chǎng)的同時(shí)，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈中難以替代的關(guān)鍵優(yōu)勢。

六要不斷提升現代企業(yè)管理水平。在當前國際國內市場(chǎng)不確定性增強的形勢下，國有企業(yè)要深入推進(jìn)對標世界一流管理提升行動(dòng)，立足自身、苦練管理內功，強化目標引領(lǐng)，強化精準對標，強化能力和體系建設，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內控體系，健全合規經(jīng)營(yíng)機制，強化風(fēng)險意識，全面梳理排查，防范重大風(fēng)險，盡快補齊短板和弱項，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，著(zhù)力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（作者分別系：國務(wù)院國資委研究中心正高級經(jīng)濟師、助理研究員）