中新網(wǎng)1月13日電 據生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，《指導意見(jiàn)》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續推動(dòng)實(shí)施。各地要結合實(shí)際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達峰專(zhuān)項方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動(dòng)方案。

　　《指導意見(jiàn)》提出了主要目標，“十四五”期間，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。

　　到2030年前，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩步提升，為實(shí)現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

　　《指導意見(jiàn)》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續推動(dòng)實(shí)施。各地要結合實(shí)際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達峰專(zhuān)項方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動(dòng)方案。

　　同時(shí)，加快全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設、系統建設和基礎能力建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線(xiàn)交易，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區域碳排放權交易試點(diǎn)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡，充分利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放。

　　《指導意見(jiàn)》要求，推動(dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”和多式聯(lián)運，推廣節能和新能源車(chē)輛。加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng )新舉措和有效機制。

　　《指導意見(jiàn)》提出，積極推動(dòng)部分地區和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區域，開(kāi)展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》出臺的背景目的、總體思路、重點(diǎn)舉措等，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請問(wèn)出臺《指導意見(jiàn)》的背景和目的是什么？

　　答：氣候變化是當今人類(lèi)面臨的重大全球性挑戰。積極應對氣候變化是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實(shí)現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實(shí)現碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布國家自主貢獻最新舉措。

　　一直以來(lái)，我國堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，參與和引領(lǐng)全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實(shí)現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務(wù)十分艱巨，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的統籌融合有待加強。

　　2018年黨和國家機構改革，將應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上實(shí)現了應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等相關(guān)工作的協(xié)同管理。統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，有利于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統相關(guān)職能協(xié)同和制度機制融合，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護現有政策工具、手段措施、基礎能力等方面優(yōu)勢，有利于形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作整體合力。

　　為堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重大宣示，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，更好履行應對氣候變化牽頭部門(mén)職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《指導意見(jiàn)》，明確了統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩步提升，為實(shí)現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的主要思路是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》遵循系統謀劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點(diǎn)示范、國際合作等5個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù)安排，著(zhù)力推進(jìn)統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責。

　　一是堅持目標導向。圍繞落實(shí)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統籌推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，加強頂層設計，著(zhù)力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應的問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　二是強化統籌協(xié)調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統一謀劃、統一布置、統一實(shí)施、統一檢查，建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動(dòng)體系。

　　三是突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)戰略規劃統籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《指導意見(jiàn)》從加強宏觀(guān)戰略統籌、加強規劃有機銜接、全力推進(jìn)達峰行動(dòng)等3個(gè)方面，明確了推動(dòng)戰略規劃統籌融合的工作任務(wù)。

　　一是加強宏觀(guān)戰略統籌，將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要抓手，系統謀劃中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境保護重大戰略。

　　二是加強規劃有機銜接，編制應對氣候變化專(zhuān)項規劃，將應對氣候變化目標任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護規劃，污染防治、生態(tài)保護等專(zhuān)項規劃要體現氣候友好理念。

　　三是全力推進(jìn)達峰行動(dòng)，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持和推動(dòng)地方、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制定實(shí)施達峰方案，加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)政策法規統籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《指導意見(jiàn)》從法律法規、標準體系、環(huán)境經(jīng)濟政策、減污降碳協(xié)同、適應氣候變化與生態(tài)保護修復協(xié)同等5個(gè)方面，明確了推動(dòng)法規政策統籌融合的工作任務(wù)。

　　一是協(xié)調推動(dòng)有關(guān)法律法規制修訂，加快推動(dòng)應對氣候變化相關(guān)立法，在相關(guān)法律制修訂過(guò)程中推動(dòng)增加應對氣候變化相關(guān)內容，鼓勵地方制定相關(guān)地方性法規。

　　二是推動(dòng)標準體系統籌融合，加強應對氣候變化標準制修訂，構建應對氣候變化標準框架體系，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。

　　三是推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟政策統籌融合，加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，推動(dòng)氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合。

　　四是推動(dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，推進(jìn)工業(yè)、交通、農業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同治理，鼓勵各地積極探索協(xié)同控制的創(chuàng )新舉措和有效機制。

　　五是協(xié)同推動(dòng)適應氣候變化與生態(tài)保護修復，重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理等相關(guān)工作。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)制度體系統籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《指導意見(jiàn)》主要從統計調查、評價(jià)管理、監測體系、監管執法、督察問(wèn)責等5個(gè)方面，明確了推動(dòng)制度體系統籌融合的工作任務(wù)。

　　一是推動(dòng)統計調查統籌融合，在環(huán)境統計中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調查，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，推動(dòng)建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制。

　　二是推動(dòng)評價(jià)管理統籌融合，將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究。

　　三是推動(dòng)監測體系統籌融合，加強溫室氣體監測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監測體系統籌實(shí)施，在重點(diǎn)排放點(diǎn)源、區域和全國等層面，探索開(kāi)展溫室氣體排放監測研究與試點(diǎn)。

　　四是推動(dòng)監管執法統籌融合，加強全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重點(diǎn)區域生態(tài)保護監管。

　　五是推動(dòng)督察考核統籌融合，推動(dòng)將應對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達峰目標落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化控制溫室氣體排放目標責任制與考核工作。

　　問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《指導意見(jiàn)》的順利實(shí)施？

　　答：為強化實(shí)施保障，《指導意見(jiàn)》提出3個(gè)方面工作要求。一是加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，定期調度落實(shí)進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查。二是加強能力建設，著(zhù)力提升積極應對氣候變化的意識，加強人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設，強化資金保障，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)智庫的決策支持作用。三是加強宣傳引導，統籌開(kāi)展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和科普活動(dòng)，弘揚綠色低碳、勤儉節約之風(fēng)。