新華社北京6月24日電（記者趙文君 唐詩(shī)凝）新增“國家對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運輸實(shí)行許可制度”；在涉“嬰幼兒配方乳粉”條款中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”并納入注冊管理；加大有關(guān)違法行為的處罰力度……

6月24日，備受關(guān)注的食品安全法修正草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議首次審議。此次修法采取“小切口”模式，重點(diǎn)聚焦液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳的監管，釋放出補齊監管短板、守牢食品安全底線(xiàn)的重要信號。

從農田到餐桌，“舌尖上的安全”事關(guān)人民群眾身體健康。作為食品安全治理的基本法，食品安全法構建了我國食品安全的根本性、全局性、長(cháng)遠性制度。

我國現行《中華人民共和國食品安全法》于2009年施行，2015年進(jìn)行了全面修訂，又在2018年和2021年進(jìn)行了兩次修正。今年再度啟動(dòng)修法，旨在積極回應近年來(lái)食品行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。

在當日的會(huì )議上，市場(chǎng)監管總局局長(cháng)羅文對食品安全法修正草案作說(shuō)明時(shí)指出，當前急需通過(guò)修法加以解決的有兩個(gè)問(wèn)題：液態(tài)食品道路散裝運輸問(wèn)題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監管問(wèn)題。

補齊監管短板更好守護重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運輸安全——

2024年媒體曝光的“罐車(chē)運輸食用植物油亂象”，暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節存在監管漏洞，特別是缺乏準入監管，導致準入門(mén)檻較低，對違法行為處罰偏輕。

據有關(guān)部門(mén)統計，目前全國有1.6萬(wàn)多輛罐車(chē)從事液態(tài)食品道路散裝運輸，食品安全隱患大，急需加強規范管理，補齊監管短板。

對此，修正草案擬對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運輸實(shí)行許可制度，規定道路運輸經(jīng)營(yíng)者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運輸應當具備相應條件，依照規定的程序取得準運證明。

擬新增的多條具體規定釋放出強監管信號：明確發(fā)貨方、收貨方、承運的道路運輸經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；規定任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據；明確國務(wù)院食品安全監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運輸的具體管理規定……

修正草案還擬對未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運輸的違法行為設定嚴格的法律責任，加大對未按要求進(jìn)行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心研究員孫娟娟表示，此次修法的亮點(diǎn)在于增加了對重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運輸實(shí)施許可，明確運輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運輸各環(huán)節銜接、過(guò)程控制與記錄等管理要求，還設定了對應罰則，對于違法行為嚴懲不貸。

實(shí)施注冊管理保障嬰幼兒配方液態(tài)乳品質(zhì)和安全——

此次修法一大看點(diǎn)，就是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”同“嬰幼兒配方乳粉”一樣納入注冊管理。

2015年食品安全法全面修訂時(shí)，國內市場(chǎng)主要消費的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒(méi)有需求，國內也沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊管理。

羅文指出，近年來(lái)，國內市場(chǎng)對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長(cháng)，主要是購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險更高。目前部分國內企業(yè)已開(kāi)始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監管要求。

記者了解到，目前我國已經(jīng)制定發(fā)布了嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品標準和良好生產(chǎn)規范標準，但相關(guān)配套法規尚未完善。

此次修正草案擬將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊管理，并規定生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔相應法律責任。

“在消費需求變化、市場(chǎng)發(fā)展迭代的趨勢下，消費者對于嬰配乳品的品質(zhì)追求不斷提升?！睂O娟娟表示，此次修法擬明確嬰幼兒配方液態(tài)乳的監管定位和制度安排，是對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展兩手抓的重要體現。

國務(wù)院食安委專(zhuān)家組成員蘇婧指出，當前，我國正處于食品工業(yè)結構轉型和消費升級的關(guān)鍵階段，公眾對食品安全的關(guān)注度日益提升。堅持問(wèn)題導向，不斷補齊食品安全鏈條監管短板，將為守牢食品安全底線(xiàn)、提振公眾消費信心提供堅實(shí)的法律保障。

從百姓關(guān)切出發(fā)，不斷補齊監管漏洞，此次采取“小切口”模式修法，進(jìn)一步彰顯我國在食品安全領(lǐng)域“零容忍”的堅定立場(chǎng)，釋放出以法治力量護航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號。