食品安全是民生之本、發(fā)展之基，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要保障。習近平總書(shū)記強調：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！?/p>

前不久，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是食品安全發(fā)展史上里程碑式的大事，標志著(zhù)我國食品安全治理邁入了統籌全鏈條、全周期、全要素的新階段。

深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步強化從農田到餐桌的全鏈條監管，不僅是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要實(shí)踐。

推動(dòng)食品安全向系統治理升級

強化全鏈條監管是落實(shí)“四個(gè)最嚴”的有力舉措?！兑庖?jiàn)》以全鏈條監管為切入點(diǎn)，將“四個(gè)最嚴”要求貫穿于食品生產(chǎn)、流通、儲存、消費各環(huán)節，推動(dòng)食品安全治理從事后處置向事前預防延伸、從局部管控向系統治理升級。通過(guò)全鏈條環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施嚴格監管，才能真正壓實(shí)各環(huán)節主體責任，確保食品安全治理不留死角、不存盲區，有效實(shí)現預防為主、風(fēng)險管理、全程控制。

強化全鏈條監管是適應食品安全新形勢的迫切需要。隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)加速向生產(chǎn)數字化、流通網(wǎng)絡(luò )化、消費場(chǎng)景化轉型。網(wǎng)絡(luò )訂餐、直播帶貨、私域電商、社區團購等新業(yè)態(tài)的涌現，對分段式、屬地化的傳統監管模式提出了嚴峻挑戰?！兑庖?jiàn)》蘊含“全程穿透、技術(shù)驅動(dòng)”的監管理念，目標就是整合部門(mén)合力，實(shí)現依托人工智能建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險預警模型，對高風(fēng)險品類(lèi)、重點(diǎn)區域等實(shí)施全天候、全要素監測和智能研判，推動(dòng)監管從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控轉型，旨在構建部門(mén)之間互通、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的監管體系，為食品新業(yè)態(tài)規范發(fā)展提供制度支撐，彰顯監管政策的前瞻性和適應性。

強化全鏈條監管是防范復雜風(fēng)險的必然要求。食品安全風(fēng)險具有跨區域、跨環(huán)節、跨領(lǐng)域傳導的復雜性，傳統分段監管模式易導致職責交叉、監管空白等問(wèn)題。近年來(lái)，農獸藥殘留超標、非法添加、虛假宣傳等問(wèn)題仍然存在，直播電商、連鎖餐飲等方面新問(wèn)題不斷出現，亟須構建覆蓋全鏈條的更加嚴密的風(fēng)險防控體系?！兑庖?jiàn)》通過(guò)強化部門(mén)協(xié)同、信息共享、責任共擔，推動(dòng)形成源頭可溯、過(guò)程可控、風(fēng)險可防、責任可追的監管閉環(huán)，有利于解決監管協(xié)同不足、信息互通不暢等痛點(diǎn)，為防范復雜風(fēng)險提供了系統性解決方案。

準確把握全鏈條監管的關(guān)鍵舉措

針對監管盲區創(chuàng )設了嶄新制度?！兑庖?jiàn)》對食品運輸、寄遞配送、跨境電商等領(lǐng)域存在的監管空白，創(chuàng )設了適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監管規則。一是建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，規范運輸環(huán)節風(fēng)險管控，明確運輸工具技術(shù)標準、從業(yè)人員資質(zhì)要求，實(shí)施“專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用、一車(chē)一檔”管理。二是完善食品寄遞安全防控機制，強化網(wǎng)絡(luò )訂餐配送責任鏈條，要求寄遞企業(yè)落實(shí)收寄驗視制度，推行配送環(huán)節溫濕度實(shí)時(shí)監控，防范食品污染變質(zhì)風(fēng)險。三是健全進(jìn)口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)施跨境電商負面清單管理，明確禁止進(jìn)口高風(fēng)險品類(lèi)，壓實(shí)平臺質(zhì)量安全審核責任。這些制度填補了傳統監管的空白，為食品行業(yè)和新業(yè)態(tài)健康發(fā)展劃清了底線(xiàn)、明確了方向，體現了包容審慎與底線(xiàn)思維相結合的治理理念。

針對部門(mén)協(xié)同強化了無(wú)縫銜接?！兑庖?jiàn)》系統梳理部門(mén)職責，重點(diǎn)強化三方面協(xié)同：一是健全食用農產(chǎn)品準出準入銜接機制，推動(dòng)農業(yè)農村部門(mén)出具的承諾達標合格證與市場(chǎng)監管部門(mén)市場(chǎng)準入數據互聯(lián)互通，打通食用農產(chǎn)品流通追溯堵點(diǎn)。二是建立集中用餐單位多部門(mén)聯(lián)合監管制度，由教育、民政、衛生健康、市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)同制定學(xué)校、養老機構、醫療機構食堂建設標準，實(shí)現食材采購、加工制作、分餐配送全流程責任閉環(huán)。三是構建進(jìn)口食品“四位一體”風(fēng)險防控體系，推動(dòng)海關(guān)口岸檢疫、市場(chǎng)監管流通追溯、衛生健康風(fēng)險監測、農業(yè)農村源頭評估的無(wú)縫銜接。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同機制的深化，推動(dòng)食品安全治理從單一監管向綜合治理轉型，形成信息共享、風(fēng)險共防、責任共擔的治理格局。

針對相關(guān)主體明確了監管規范?！兑庖?jiàn)》突破傳統監管對象局限，將運輸、貯存、配送等環(huán)節主體納入監管體系。一是推行食品運輸電子聯(lián)單管理，要求運輸企業(yè)實(shí)時(shí)上傳車(chē)輛軌跡、溫濕度數據，實(shí)現運輸過(guò)程透明化、可視化監管。二是實(shí)施第三方倉儲服務(wù)備案制度，明確倉儲企業(yè)定期自查義務(wù)，杜絕非法貯存、篡改保質(zhì)期等違法行為。三是壓實(shí)外賣(mài)平臺配送環(huán)節衛生標準，要求配送箱每日消毒、餐食封簽全覆蓋，確保餐食安全送達消費者。通過(guò)全鏈條責任延伸，形成主體全覆蓋、過(guò)程全管控的治理態(tài)勢，有效解決責任鏈條斷裂問(wèn)題。

針對重點(diǎn)領(lǐng)域作出了專(zhuān)門(mén)規定?！兑庖?jiàn)》對民生關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)施策、精準發(fā)力。一是建立肉類(lèi)產(chǎn)品檢疫信息化系統，推動(dòng)電子化動(dòng)物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗合格證“雙證”聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現屠宰、運輸、銷(xiāo)售全流程可追溯。二是強化網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺資質(zhì)審核，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監管，要求平臺對入駐商戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評級；完善網(wǎng)售食品備案公示制度，明確直播帶貨食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)公示義務(wù)，完善違規商品下架召回機制。三是健全校園食品安全管理制度，推動(dòng)大宗食材集中采購、校長(cháng)陪餐、家長(cháng)監督等制度落地，構建政府監管、學(xué)校主責、社會(huì )參與的共治體系。這些舉措直擊治理難點(diǎn)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域監管要求，體現了以問(wèn)題為導向的治理智慧。

切實(shí)提升食品安全治理能力

完善配套制度，強化法治保障。推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例修訂，將全鏈條監管創(chuàng )新舉措轉化為法律規范，為監管執法提供剛性約束。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善落實(shí)全鏈條監管的各類(lèi)配套制度，加快制定網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售、跨境電商監管等細則，明確技術(shù)標準與操作規范，細化新興業(yè)態(tài)準入條件、過(guò)程監控、退出機制等要求，確保監管于法有據。

深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚監管合力。充分發(fā)揮國務(wù)院食安辦統籌協(xié)調作用，健全跨部門(mén)會(huì )商、聯(lián)合執法機制，針對肉制品、農村假冒偽劣食品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治。建立食品安全信息共享平臺，整合部門(mén)監管數據，實(shí)現風(fēng)險線(xiàn)索實(shí)時(shí)推送、處置結果及時(shí)反饋。通過(guò)常態(tài)化協(xié)作，構建協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調工作格局，切實(shí)提升全鏈條監管實(shí)效。

加強督查考核，壓實(shí)各方責任。推動(dòng)地方嚴格落實(shí)黨政同責要求，將全鏈條監管納入考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保各級食品安全責任落實(shí)到崗到人。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，加大日常監管巡查和督查考核力度，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項制度措施全面落實(shí)，對失職瀆職行為嚴肅追責問(wèn)責，形成責任閉環(huán)。

強化支撐保障，提升治理效能。加快建設國家食品安全公共技術(shù)支撐平臺，加強各級食品安全監管基礎設施建設。完善食品安全科技創(chuàng )新體系，加快信息化技術(shù)應用創(chuàng )新，綜合運用人工智能新技術(shù)，賦能食品安全監管全鏈條、各環(huán)節，促進(jìn)監管執法智慧化水平全面躍升，切實(shí)提升食品安全治理能力。

食品安全責任重大。我們要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和釘釘子精神狠抓落實(shí)，著(zhù)力構建覆蓋全鏈條的現代化監管體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，切實(shí)筑牢食品安全防線(xiàn)，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，為推進(jìn)中國式現代化筑牢民生安全基石。

（作者為國務(wù)院食安辦主任，市場(chǎng)監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)）