全國人大常委會(huì )法工委行政室主任 李援

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月12日訊（記者 梁麗霞）“2009中國食品安全高層論壇”今日舉行。全國人大常委會(huì )法工委行政室主任李援在論壇上對《食品安全法》做了重要解讀，認為從“衛生”到“安全”兩字之變，體現了觀(guān)念和監管方式上的轉變。

　　李援坦言，食品衛生通俗講就是干凈，它注重的是食物的表面現象和外部環(huán)境，講到安全就是無(wú)毒無(wú)害，它深入到了食品內在的安全因素。從食品衛生到食品安全，實(shí)際上體現了觀(guān)念上的轉變，從側重于食品的表面現象和外部環(huán)境轉入到要更加注重食品內在的安全。隨著(zhù)觀(guān)念的轉變，也必然導致整個(gè)食品安全監管方式的轉變，這個(gè)轉變從過(guò)去側重于事前審批、許可、事中進(jìn)行抽檢、檢驗、發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行處罰、處置這樣一個(gè)外部跟蹤式的傳統的監管方式，要轉變到以食品的風(fēng)險監測和風(fēng)險評估為主，作為依據制定食品安全標準來(lái)對食品進(jìn)行從生產(chǎn)到餐桌、從農田到餐桌的一個(gè)全過(guò)程的監管體系，這是這部《食品安全法》相當重要的一個(gè)問(wèn)題。

　　從《食品安全法》的規定來(lái)看，對于食品安全監管方式的轉變主要體現在三個(gè)方面：

　　第一，確立了分段監管、全程監管的食品安全監管體制，明確了各監管部門(mén)的職責，監管的重點(diǎn)更為明顯，就是注重食品安全的風(fēng)險監測和風(fēng)險評估，以安全性評估的結果為依據，制定食品安全標準。  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照食品安全標準進(jìn)行生產(chǎn)，各個(gè)監管部門(mén)必須按照食品安全標準進(jìn)行監管。這樣就能夠達到一個(gè)以食品安全標準為基準的、一個(gè)從事生產(chǎn)和監控以確保食品安全的這么一個(gè)體系。

　　第二，明確規定要實(shí)施從田頭到餐桌的全程監管。這個(gè)全程監管有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，由地方政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本地的食品安全工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制。衛生、農業(yè)、質(zhì)監、工商、食藥局各個(gè)監管部門(mén)各負其責，互相溝通，密切配合，從田頭、生產(chǎn)、流通、餐飲、服務(wù)，實(shí)現食物鏈各環(huán)境的全程監管，這是第一個(gè)層次。第二個(gè)層次，生產(chǎn)環(huán)境要實(shí)行全程監控，從食品的原料一進(jìn)廠(chǎng)一直到生產(chǎn)的流水線(xiàn)的各個(gè)環(huán)節，一直到出廠(chǎng)前的檢驗，然后出廠(chǎng)，食品生產(chǎn)的全程監控要有各項嚴格的管理措施。比如說(shuō)實(shí)行良好生產(chǎn)規范，比如說(shuō)實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)和危害點(diǎn)的控制體系，只有做到生產(chǎn)食品的整個(gè)鏈條和食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監管和全程監控這樣的情況下，才能確保食品安全。

　　第三，要加強對食品添加劑的監管。比如說(shuō)制定食品添加劑的品種、使用范圍和用量的標準，然后生產(chǎn)企業(yè)必須要按照食品安全的標準來(lái)使用食品添加劑，各個(gè)監管部門(mén)來(lái)監控企業(yè)使用添加劑的情況。如果我們抓住、抓好這幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節，就能夠建立和完善有效的防范食品安全事故的監管體系。

　　“2009中國食品安全高層論壇”是由衛生部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、經(jīng)濟日報社聯(lián)合主辦，中國經(jīng)濟網(wǎng)承辦。論壇的主題是“食品安全：在法律和責任的道路上”。來(lái)自各部委、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的嘉賓以及著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者等圍繞《食品安全法》相關(guān)話(huà)題展開(kāi)了廣泛而深入的討論。

（責任編輯：梁麗霞）