張國棟

　　據報道，國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　水美則魚(yú)肥、土沃則稻香。對于企業(yè)而言，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境好比陽(yáng)光雨露，也是市場(chǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的必要條件。因此多年來(lái)，我國不斷采取各種有效措施，致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并取得顯著(zhù)成效。

　　但正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。因此堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便成為一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。此次《條例》把營(yíng)商環(huán)境放在突出位置，并以立法的方式優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，無(wú)疑既是一個(gè)新突破，更符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求，意義重大，值得期許。

　　首先，《條例》圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，并對標國際先進(jìn)水平，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范，其核心在于還原市場(chǎng)本位和企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為基礎對政府與市場(chǎng)邊界進(jìn)行厘清、對政府行為進(jìn)行有效規范的法律依據，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署、全面釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的內在要求，必將為激發(fā)市場(chǎng)活力潛力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新的制度保障。

　　其次，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”�！稐l例》也是為此而來(lái)，是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力的有效抓手，也是實(shí)行全面依法治國的題中應有之義。

　　再次，《條例》是破解當前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。通過(guò)政府立法，保護市場(chǎng)主體權益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規范監管執法，彰顯了黨中央、國務(wù)院持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅定決心，回應了社會(huì )關(guān)切，有利于廣泛凝聚社會(huì )共識，切實(shí)增強市場(chǎng)主體信心和獲得感。

　　此外，《條例》還就依法保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全、嚴格責任追究等方面做出了明確規定，同時(shí)強調若無(wú)法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)，這些都是值得期待的亮點(diǎn)。

　　相信隨著(zhù)《條例》的出臺，以立法的形式來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必然在落實(shí)上更具執行力。也相信，當政府和市場(chǎng)主體的游戲規則通過(guò)立法而得到固化以后，市場(chǎng)主體才可以游刃有余而不逾規。更相信，以此為“靶向”，各取其所，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一定會(huì )步入更加輝煌的新天地。