黨的十八大以來(lái)，上海浦東新區總結改革開(kāi)放以來(lái)取得的經(jīng)驗和成果，堅持以精簡(jiǎn)高效為方向，持續推進(jìn)政府機構改革和職能轉變，深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)、保障公共安全的體制機制更加完善，形成了與治理體系和治理能力現代化要求相適應的行政管理體系。

　　提升企業(yè)獲得感滿(mǎn)意度

　　“證照分離”改革是國務(wù)院交給浦東新區的重點(diǎn)改革任務(wù)，是一項“放管服”的重大改革，著(zhù)力解決“先照后證”改革后的“辦證難”“準營(yíng)難”問(wèn)題。

　　“這項改革試點(diǎn)被視為是率先推進(jìn)政府治理能力現代化的突破口和先手棋�！鄙虾Ｊ形�常委、浦東新區區委書(shū)記翁祖亮表示。

　　2016年4月份，首批審批頻次、市場(chǎng)關(guān)注度較高的116項行政許可事項清理工作在浦東新區全面展開(kāi)。通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，有效降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，企業(yè)的獲得感滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。比如，非特化妝品審批改備案，辦理時(shí)間從原來(lái)的3個(gè)到6個(gè)月減少至3個(gè)到5個(gè)工作日，大幅縮短了產(chǎn)品上市周期，實(shí)現了化妝品國內外同步上市，國際化妝品巨頭紛紛向浦東新區集聚。

　　浦東新區的實(shí)踐，為全國改革創(chuàng )新探出了新路。2017年9月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在全國其他10個(gè)自貿試驗區和具備條件的國家自主創(chuàng )新示范區等地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗。日前，國務(wù)院又印發(fā)通知，在全國推開(kāi)“證照分離”改革。

　　此外，浦東新區創(chuàng )新推進(jìn)以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監管機制已在全國范圍內復制推廣；浦東新區推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，打造企業(yè)市場(chǎng)準入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區事務(wù)“全區通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”已在上海全市復制推廣。

　　走出精細化管理新路

　　為了走出一條城市精細化管理新路，浦東新區持續加強社會(huì )治理創(chuàng )新，構建以城市運行綜合管理中心為核心的城市管理新體系，創(chuàng )新以居村“家門(mén)口”服務(wù)體系為中心的基層服務(wù)新模式，大力推進(jìn)“補短板”各項工作。

　　浦東新區全面打造智能化“城市大腦”，構建區中心—街鎮（特定區域）分中心—聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站—村居工作站4個(gè)層面的城市運行網(wǎng)格化綜合管理體系，構建密布的“神經(jīng)元”系統，全面提升社會(huì )治理和城市運行綜合管理水平。

　　長(cháng)期以來(lái)，浦東社區服務(wù)資源大多聚集在區、街鎮層面。老百姓需要基礎服務(wù)時(shí)，即使能“找對路”，還是會(huì )感覺(jué)“路太遠”。如何讓居民不出社區就能享受社會(huì )公共服務(wù)，成為浦東重構基層治理體系、系統集成政府服務(wù)資源的新突破口。

　　去年上半年，陸家嘴街道、浦興路街道和川沙鎮、書(shū)院鎮等4個(gè)街鎮開(kāi)始試點(diǎn)把村委會(huì )和居委會(huì )改造為“家門(mén)口”服務(wù)站，實(shí)現辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化，推動(dòng)服務(wù)站標識規范統一，破除居村委員會(huì )行政化機關(guān)化，把服務(wù)送到離群眾最近的地方。

　　目前，浦東新區已實(shí)現“家門(mén)口”服務(wù)站在所有居村全覆蓋，黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區管理等7大類(lèi)147個(gè)服務(wù)項目下沉到服務(wù)站，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量提供便民資源，讓群眾就近就能辦事、辦成事。

　　打通公共文化“最后一公里”

　　曾獲“國家公共文化服務(wù)體系示范區”和“全國文明城區”兩項榮譽(yù)的浦東新區在基本建成現代公共文化服務(wù)體系后，正聚焦高品質(zhì)文化地標、高水準文化主體、高質(zhì)量原創(chuàng )精品和高品位文化體驗的“四高建設”，為未來(lái)5年至10年的浦東文化發(fā)展夯實(shí)基礎。

　　浦東新區在重點(diǎn)推進(jìn)上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院、浦東美術(shù)館、浦東群藝館與浦東青少年活動(dòng)中心等文化大項目建設的同時(shí)，還著(zhù)力提升1200多個(gè)標準化居村綜合文化活動(dòng)室（中心）的服務(wù)功能，實(shí)現村居綜合文化服務(wù)全覆蓋，打通公共文化“最后一公里”，讓居民在村居里就能享受文化服務(wù)。

　　浦東新區還積極引導市場(chǎng)和社會(huì )力量參與到文化建設中來(lái)。上海東方藝術(shù)中心是全國第一個(gè)通過(guò)招投標方式市場(chǎng)化運營(yíng)的大劇院，浦東新區的36家街鎮文化活動(dòng)中心全部由專(zhuān)業(yè)化團隊管理。浦東還對民營(yíng)文化場(chǎng)館的運行和活動(dòng)項目給予補貼，并為其打造宣傳平臺，為“社會(huì )力量辦文化”營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境與社會(huì )條件。

　　浦東新區以高水平治理創(chuàng )建卓越全球城區，取得了顯著(zhù)成效。上海社會(huì )科學(xué)院中國馬克思主義研究所副所長(cháng)、副研究員姜佑福認為，浦東社會(huì )治理經(jīng)驗的精髓在于：首先，黨建引領(lǐng)、以人民為中心相結合，以提升行政效率和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，建構市場(chǎng)自律、基層自治、社會(huì )監督和政府監管協(xié)調一致的公平規范高效穩健的社會(huì )治理體系；其次，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng )新精神，對標國際最高標準，無(wú)論是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、治理技術(shù)手段更新，還是體制機制法治化現代化建設，以及因時(shí)因地因事制宜精準靈活施策，都充分展現出了浦東的高度、精度和速度。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）