經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月28日訊 近日，中國人大網(wǎng)公布《鄉村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》全文，公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案旨在推動(dòng)脫貧攻堅和鄉村振興的戰略銜接，為后續鄉村持續發(fā)展提供制度保障。征求意見(jiàn)截止日期：2020年7月21日。

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　　《草案》分十一章，分別包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、法律責任、附則，共七十六條。

　　在文化傳承方面，《草案》明確，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度，發(fā)揮村規民約積極作用,破除陳規陋習,推進(jìn)移風(fēng)易俗,創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭,建設誠信鄉村。各級人民政府應當健全鄉村公共文化服務(wù)體系，支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作,鼓勵制作反映農民生產(chǎn)生活和鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。采取措施保護、傳承和發(fā)展農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承弘揚傳統建造智慧，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨,整體性保護農村文化生態(tài),有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落,發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興,積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設,積極有序發(fā)展鄉村旅游、鄉村體育產(chǎn)業(yè)。

　　《草案》進(jìn)一步提出，要堅持因地制宜、循序漸進(jìn),根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、演變趨勢等,規劃先行、注重特色、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)。各級人民政府應當支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵培育鄉村文化骨干力量,加強鄉村文化人才隊伍建設。鼓勵工商資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,但不得破壞鄉村生態(tài)環(huán)境,不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

　　以下為政策原文：

　　中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法(草案)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第三章 人才支撐

　　第四章 文化傳承

　　第五章 生態(tài)保護

　　第六章 組織建設

　　第七章 城鄉融合

　　第八章 扶持措施

　　第九章 監督檢查

　　第十章 法律責任

　　第十一章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略,發(fā)揮鄉村在保障糧食等農產(chǎn)品供給、保護生態(tài)和環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能,加強和改進(jìn)鄉村治理,增進(jìn)鄉村居民福祉,全面建設社會(huì )主義現代化強國,制定本法。

　　第二條 實(shí)施鄉村振興戰略,開(kāi)展促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等活動(dòng),適用本法。

　　本法所稱(chēng)鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉(民族鄉、鎮)、村(含行政村、自然村)等。

　　第三條 鄉村振興應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。

　　第四條 鄉村振興的總目標是農業(yè)農村現代化,在實(shí)現全面小康的基礎上,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

　　第五條 促進(jìn)鄉村全面振興是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略。各級黨委、人民政府應當堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,采取措施促進(jìn)鄉村全面振興、城鄉

　　融合發(fā)展。

　　第六條 促進(jìn)鄉村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

　　第七條 促進(jìn)鄉村振興應當遵循以下基本原則:

　　(一)堅持中國共產(chǎn)黨對農村工作的全面領(lǐng)導,確保中國共產(chǎn)黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方;

　　(二)堅持以人民為中心,尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神,充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,切實(shí)保障農民的物質(zhì)利益和民主權利,走共同富裕道路;

　　(三)堅持人與自然和諧共生,牢固樹(shù)立和踐行生態(tài)文明思想,統籌山水林田湖草系統治理,促進(jìn)綠色發(fā)展;

　　(四)堅持改革創(chuàng )新,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力,激發(fā)農村發(fā)展活力;

　　(五)堅持因地制宜、循序漸進(jìn),根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、演變趨勢等,規劃先行、注重特色、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)。

　　第八條 國家堅持農村土地集體所有制,完善農村集體產(chǎn)權制度,鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,健全鄉村治理制度。

　　國家建立健全城鄉協(xié)調發(fā)展的體制機制和政策體系,推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置,堅持以工促農、以城帶鄉,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　第九條 國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí),五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制,地方各級黨委和人民政府主要負責人、農村基層黨組織書(shū)記是本地區鄉村振興工作第一責任人。

　　各級人民政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

　　第十條 國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查;國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。

　　第十一條 對于在促進(jìn)鄉村振興工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十二條 國家采取措施建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現農戶(hù)生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保農民受益。

　　第十三條 國家采取措施優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局,依法劃定畜禽養殖禁養區域,推進(jìn)農業(yè)結構調整,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),保障農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,培育提升農產(chǎn)品品牌,推動(dòng)農業(yè)對外開(kāi)放,實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級。

　　第十四條 國家實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略,采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,完善糧食流通、儲備體系,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,保障國家糧食安全。

　　第十五條 國家嚴格保護耕地,建立農用地分類(lèi)管理制度,省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。

　　國家實(shí)行永久基本農田保護制度,建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,保護已建成的高標準農田。

　　縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)農村土地整治和農用地安全利用,加強農田水利基礎設施建設,改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

　　第十六條 國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng )新,培育創(chuàng )新主體,強化高等學(xué)校和科研院所源頭創(chuàng )新能力,建立創(chuàng )新平臺,加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā),加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護,以企業(yè)為主體,推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)

　　品加工、綠色投入品等領(lǐng)域創(chuàng )新,推動(dòng)農業(yè)農村創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　國家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價(jià)、成果產(chǎn)權制度,激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng )造能力。

　　第十七條 國家加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設,促進(jìn)建立有利于農業(yè)科研成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制,鼓勵企業(yè)、高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研機構、農民合作社等創(chuàng )新推廣方式,開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

　　第十八條 國家鼓勵農機生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用,推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化,提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工的裝備水平,推動(dòng)農機農藝融合、機械化信息化融合,促進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應。

　　國家鼓勵農業(yè)信息化建設,加強農業(yè)信息監測預警和綜合服務(wù),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。

　　第十九條 國家支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區、農業(yè)科技園區、農村創(chuàng )業(yè)園區、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉村旅游重點(diǎn)村等的建設,統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)售地批發(fā)市場(chǎng)建設,加強農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。

　　各級人民政府應當支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家鼓勵和扶持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,利用電子商務(wù)推動(dòng)農村商業(yè)組織數字化變革,發(fā)展農村商業(yè),建立健全農村現代市場(chǎng)體系,擴大和提升農村消費。鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產(chǎn)品認證,增強鄉村產(chǎn)業(yè)競爭

　　力。

　　發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求,不得發(fā)展國家禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條 國家鼓勵和支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村興辦企業(yè)。各級人民政府應當采取措施完善扶持政策,加強指導服務(wù),支持多種形式的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。

　　第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進(jìn)農民增加收入。

　　國家鼓勵農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟,為本集體農民提供生產(chǎn)、生活服務(wù),保障農民從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。

　　國家支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)以及涉農企業(yè)、電商企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以多種方式與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制,讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　第二十二條 各級人民政府應當加強國有農(林、牧、漁)場(chǎng)規劃建設,深化供銷(xiāo)合作社改革,鼓勵國有農(林、牧、漁)場(chǎng)和供銷(xiāo)合作社在農業(yè)農村現代化建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　第三章 人才支撐

　　第二十三條 各級人民政府應當完善扶持政策,鼓勵和支持社會(huì )各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù),加強農村人力資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設。

　　第二十四條 各級人民政府應當加強農村教育工作統籌,推進(jìn)農村基礎教育,加強職業(yè)教育和繼續教育,保障和改善鄉村學(xué)校教師待遇,采取公費師范教育等方式吸引高校畢業(yè)生到鄉村任教,提高鄉村教育教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)、社會(huì )地位和鄉村教育現代化水平。

　　國家采取措施加強鄉村醫療衛生隊伍建設,對在鄉村工作的醫療衛生人員實(shí)行優(yōu)惠待遇,鼓勵醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉村工作,提高農村醫療衛生服務(wù)能力。

　　各級人民政府應當鼓勵培育鄉村文化骨干力量,加強鄉村文化人才隊伍建設。

　　第二十五條 各級人民政府應當采取措施培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才。

　　第二十六條 縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當指導、支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設置涉農相關(guān)專(zhuān)業(yè),加大農村專(zhuān)業(yè)人才培養力度,鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　各級人民政府應當采取措施大力培育農業(yè)科技、科普、推廣、經(jīng)營(yíng)管理人才和社會(huì )工作人才,提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。

　　第二十七條 國家鼓勵城市人才向鄉村流動(dòng),建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

　　縣級以上人民政府應當建立鼓勵社會(huì )人才參與鄉村建設的激勵機制,完善返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策,搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺,支持和引導社會(huì )人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。

　　村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉入鄉人員和社會(huì )人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù),并可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。

　　第四章 文化傳承

　　第二十八條 各級人民政府應當堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),加強農民思想政治教育和農村思想道德建設,不斷提高鄉村社會(huì )文明程度,提升農民精神風(fēng)貌。

　　第二十九條 各級人民政府應當加強農村精神文明建設,豐富農民群眾精神文化和體育生活,倡導科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式,發(fā)揮村規民約積極作用,破除陳規陋習,推進(jìn)移風(fēng)易俗,創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭,建設誠信鄉村,普及科學(xué)知識,培育文

　　明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　第三十條 各級人民政府應當健全鄉村公共文化服務(wù)體系,完善鄉村公共文化體育設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)運行機制,鼓勵開(kāi)展形式多樣的農民群眾性文化體育、節日民俗等活動(dòng),充分利用廣播電

　　視和視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò ),拓展鄉村文化服務(wù)渠道,豐富鄉村文化生活。

　　各級人民政府應當支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作,鼓勵制作反映農民生產(chǎn)生活和鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。

　　第三十一條 各級人民政府應當采取措施保護、傳承和發(fā)展農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承弘揚傳統建造智慧,保護

　　歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨,整體性保護農村文化生態(tài),挖掘優(yōu)秀農耕文化的深厚內涵,發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范,有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落,發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興,積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設,積極有序發(fā)展鄉村旅

　　游、鄉村體育產(chǎn)業(yè),活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。

　　第五章 生態(tài)保護

　　第三十三條 國家加強鄉村生態(tài)保護,實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程,健全重要生態(tài)系統保護制度和生態(tài)保護補償機制,改善鄉村生態(tài)環(huán)境。

　　第三十四條 國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用節水、節肥、節藥、節能等先進(jìn)的種養殖技術(shù),推動(dòng)種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)和標準化清潔化生產(chǎn),優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

　　第三十五條 各級人民政府應當實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復,加強鄉村濕地和退化草原保護修復,開(kāi)展鄉村荒漠化、石漠化治理,推進(jìn)鄉村綠化美化,優(yōu)化鄉村環(huán)境,實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展,建設美麗鄉村。

　　各級人民政府應當采取措施推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,引導全社會(huì )形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。

　　第三十六條 各級人民政府應當加強農村人居環(huán)境整治,建立政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管機制,推進(jìn)農村環(huán)境衛生整治提升,綜合整治農村水系、治理農村垃圾和污水,推廣衛生廁所,改善村容村貌,建設生態(tài)宜居的農

　　村人居環(huán)境。

　　第三十七條 國家建立農村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系,促進(jìn)農村住房符合抗震、防洪等基本安全要求,建立農村低收入群體基本住房安全保障機制。

　　縣級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理和服務(wù),統籌協(xié)調農村住房建設許可審批工作,支持鄉鎮政府充實(shí)農村住房建設管理力量,鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色,繼承和發(fā)揚傳統文化,鼓勵農村住房建設采用新型建造技術(shù)

　　和綠色建材,引導農民建設功能現代、風(fēng)貌鄉土、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的宜居住房,改善農村住房條件、居住環(huán)境和設施。

　　第三十八條 國家對農業(yè)投入品實(shí)行嚴格管理,對高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不得使用國家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì),不得違反農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加

　　劑等農業(yè)投入品。

　　第三十九條 國家實(shí)行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度,依法劃定江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區域,視所在行政區域地下水超采情況,可以劃定種植業(yè)禁止、限制開(kāi)采地下水區域。

　　禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農村轉移。

　　禁止違法將城鎮垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮污水等向農業(yè)農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì),禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

　　推進(jìn)廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理,推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。

　　第六章 組織建設

　　第四十條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制,健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系,建立充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

　　健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制和監督機制,村級重大事項應當依法按程序作出決議,所作決議及實(shí)施結果應當公開(kāi)。

　　地方各級人民政府應當加強鄉鎮人民政府社會(huì )管理和服務(wù)能力建設,把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。

　　第四十一條 加強農村基層黨組織建設,發(fā)揮黨組織在農村基層的領(lǐng)導作用,鄉鎮、村的各類(lèi)組織和各項工作應當接受鄉鎮黨委和村黨組織全面領(lǐng)導。村黨組織書(shū)記可以通過(guò)法定程序擔任

　　村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。

　　農村基層黨組織依法組織農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)調農民、集體、市場(chǎng)主體等方面利益關(guān)系,切實(shí)維護大多數農民的根本利益。

　　第四十二條 加強農村基層群眾性自治組織建設,健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,加強自治組織規范化、制度化建設,健全村級議事協(xié)商和監督制度,增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督能力。

　　第四十三條 各級人民政府應當引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用,保障農村集體經(jīng)濟組織的獨立運營(yíng)和發(fā)展壯大。

　　縣級以上地方人民政府應當支持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體,健全農村社會(huì )化服務(wù)體系。

　　第四十四條 縣級以上地方人民政府應當采取措施加強基層群眾組織建設,支持農村社會(huì )組織發(fā)展,發(fā)揮農村社會(huì )組織在團結群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。

　　第四十五條 縣級以上地方人民政府應當加強基層執法隊伍建設,加強鄉鎮人民政府法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設,加強和規范村(居)法律顧問(wèn)工作,深入開(kāi)展法治宣傳教育和人民調解工作,依法完善農村糾紛調處機制,推進(jìn)鄉村綜合治理和鄉村法治建設。

　　第四十六條 地方各級人民政府應當推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設,加強農村警務(wù)工作,健全農村公共安全體系,強化農村安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

　　第四十七條 建立健全農業(yè)農村工作干部隊伍的培養、配備、使用、管理機制,選拔熟悉農業(yè)農村工作的干部充實(shí)到地方各級黨政班子,把優(yōu)秀干部充實(shí)到農業(yè)農村工作干部隊伍,采取措施提高農業(yè)農村工作干部隊伍的能力和水平,建設懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農業(yè)農村工作干部隊伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)農村基層干

　　部,落實(shí)相關(guān)待遇保障。

　　地方各級人民政府應當建立簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,科學(xué)設置鄉村機構,加強鄉鎮領(lǐng)導班子和農村基層組織帶頭人隊伍建設,選拔優(yōu)秀人才到鄉村工作,健全農村基層服務(wù)體系。

　　第七章 城鄉融合

　　第四十八條 國家健全城鄉融合發(fā)展的體制機制。各級人民政府應當協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉融合發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當推進(jìn)城鄉統籌規劃,整體考慮城鎮和鄉村發(fā)展,統籌謀劃城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會(huì )保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局。

　　第四十九條 縣級人民政府應當優(yōu)化本行政區域內鄉村發(fā)展布局,因地制宜安排村莊布局、編制村莊規劃,結合村莊實(shí)際,分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。

　　第五十條 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設、管護城鄉內的道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息、廣播電視傳輸、消防、防洪減災等公共基礎設施,形成城鄉聯(lián)通的道路網(wǎng)絡(luò ),保障鄉村發(fā)展用電、用氣等能源需求,

　　保障農村飲用水安全,滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要。

　　第五十一條 國家逐步健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)公共教育、就業(yè)服務(wù)、

　　醫療、文化、體育、養老、育幼、運輸服務(wù)等資源向農村傾斜。

　　國家健全鄉村便民服務(wù)體系,支持完善村級綜合服務(wù)設施和綜合信息平臺,培育服務(wù)機構和服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,完善服務(wù)運行機制,促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接,增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能。

　　第五十二條 國家統籌完善城鄉社會(huì )保障制度,建立健全保障機制,支持鄉村提高社會(huì )保障管理服務(wù)水平。建立健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高。

　　支持農民按規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險,鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會(huì )保險。

　　第五十三條 國家推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng),健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度。

　　縣級以上地方人民政府應當采取措施促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農民自愿有序進(jìn)城落戶(hù),不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進(jìn)城落戶(hù)的前提。推進(jìn)取得居住證的農民工及其隨遷家屬持居住證享受城鎮基本公共服

　　務(wù)。

　　國家鼓勵工商資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,但不得破壞鄉村生態(tài)環(huán)境,不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

　　第五十四條 縣級以上人民政府應當采取措施促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,在保障農民主體地位的基礎上健全聯(lián)農帶農激勵機制,實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　第五十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施鼓勵農民進(jìn)城務(wù)工,全面落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法保障農民工工資支付。

　　第五十六條 各級人民政府應當采取措施鞏固脫貧攻堅成果。國家建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。

　　第八章 扶持措施

　　第五十七條 國家建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度�？h級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉村振興的財政投入,力度不斷增強、總量持續增加,確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

　　各級人民政府應當強化財政資金監督管理,全面實(shí)施預算績(jì)效管理,提高財政資金使用效益。

　　第五十八條 國家按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,強化提質(zhì)增效、綠色生態(tài)導向,構建符合相關(guān)國際規則的農業(yè)補貼政策體系,提高農業(yè)補貼政策的實(shí)效。

　　第五十九條 各級人民政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則,按照國家有關(guān)規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍,提高農業(yè)農村投入比例,主要用于改善農村人居環(huán)境,建設高標準農田和鄉鎮、村莊公共設施等。

　　第六十條 縣級以上人民政府設立的相關(guān)專(zhuān)項資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持。

　　國家鼓勵以省為單位統籌設立鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,通過(guò)政府出資引導、吸引社會(huì )資本投入、以直投或者參股子基金的方式支持鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

　　縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境,鼓勵鄉村創(chuàng )新投融資方式,引導社會(huì )資本投向鄉村。

　　第六十一條 國家綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產(chǎn)抵押擔保權能,改進(jìn)、加強鄉村振興的金融支持和服務(wù)。

　　財政出資設立的農業(yè)信貸擔保機構應當主要為從事農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。

　　第六十二條 國家健全多層次資本市場(chǎng),多渠道推動(dòng)涉農企業(yè)股權融資,發(fā)展并規范債券市場(chǎng),發(fā)揮期貨市場(chǎng)作用,促進(jìn)涉農企業(yè)利用多種方式直接融資。

　　第六十三條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,建立完善金融支持鄉村振興考核評估機制、農村信用信息整合和共享機制。

　　鼓勵金融機構依法合規在業(yè)務(wù)范圍內為鄉村振興提供中長(cháng)期信貸支持,加大商業(yè)銀行對鄉村振興支持力度,強化農村中小金融機構支農支小的市場(chǎng)定位。

　　鼓勵金融機構依法創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,推動(dòng)新技術(shù)在農村金融領(lǐng)域推廣運用,大力發(fā)展農村普惠金融,為鄉村振興提供金融服務(wù)。

　　農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社等農村中小金融機構應當主要為本地農業(yè)農村農民服務(wù),嚴格審慎開(kāi)展綜合化和跨區域經(jīng)營(yíng),當年新增可貸資金主要用于當地農業(yè)農村發(fā)展。

　　第六十四條 國家建立多層次農業(yè)保險體系,根據需要擴大覆蓋面、適當增加保險和保費補貼品種,提升風(fēng)險應對水平。

　　國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險制度,健全政策性保險制度,鼓勵商業(yè)性保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù),支持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依法開(kāi)展互助合作保險,縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農業(yè)保險發(fā)展。

　　第六十五條 縣級以上地方人民政府應當健全農村土地管理制度,節約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤(pán)活農村存量建設用地,激活農村土地資源資產(chǎn),完善農村新增建設用地保障機制,滿(mǎn)足鄉村振興的用地需求。

　　縣級以上地方人民政府應當保障鄉村產(chǎn)業(yè)用地,建設用地指標應當向鄉村發(fā)展傾斜,縣域內新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標。

　　經(jīng)國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,土地所有權人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉村產(chǎn)業(yè),不得擅自用于銷(xiāo)售型商品住房開(kāi)發(fā)。鼓勵依托公共資源交易

　　共平臺進(jìn)行建設用地使用權出讓和農村集體土地經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　第九章 監督檢查

　　第六十六條 建立實(shí)施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價(jià)制度。

　　地方黨委和人民政府承擔促進(jìn)鄉村振興的主體責任,縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門(mén)負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉村振興目標情況,考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重

　　要內容。

　　第六十七條 因地制宜建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系�？h級以上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　第六十八條 各省(自治區、直轄市)黨委和人民政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉村振興戰略實(shí)施情況,省級以下各級黨委和人民政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。鄉(民族鄉、鎮)人民政府應當向本級人民代表大會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。

　　第六十九條 國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對各省(自治區、直轄市)鄉村振興戰略實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查。

　　縣級以上地方人民政府定期對下一級人民政府鄉村振興戰略實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查。

　　第七十條 各級審計、財政、發(fā)展改革、農業(yè)農村等部門(mén)按照各自職責對農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制、鄉村振興資金安全和績(jì)效情況等進(jìn)行監督檢查,對發(fā)現的問(wèn)題,依法予以處理。

　　第十章 法律責任

　　第七十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行或者不正確履行鄉村振興促進(jìn)工作職責的,依照法律法規和國家有關(guān)規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第七十二條 工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權有違反國家規定行為的,由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,依照國家有關(guān)規定予以處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任。

　　第七十三條 違反本法第五十三條第二款規定的,由上級機關(guān)責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

　　第七十四條 違反有關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護、土地管理等法律法規的,由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第十一章 附 則

　　第七十五條 省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì ),設區的市、自治州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì ),根據本法制定本行政區域內促進(jìn)鄉村振興的地方性法規。

　　第七十六條 本法自2021年 月 日起施行。