經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月10日訊 “后疫情時(shí)期更加需要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新�！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）文史部創(chuàng )新工程首席專(zhuān)家、教授、博士生導師、北京觀(guān)恒文化發(fā)展研究院院長(cháng)祁述裕在6月9日晚深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院主辦的2020“云”中相“會(huì )”系列網(wǎng)絡(luò )學(xué)術(shù)論壇上如是說(shuō)。

　　“科技創(chuàng )新、消費創(chuàng )新和企業(yè)組織及營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新，最重要的是要推動(dòng)文化體制機制創(chuàng )新。通過(guò)體制機制創(chuàng )新為文化企業(yè)松綁，才能更好地激發(fā)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的活力�！逼钍鲈Ｕf(shuō)，2020年是承前啟后的關(guān)鍵節點(diǎn)，探討后疫情時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，從某種意義上講，也是在探求“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng )新。只有客觀(guān)地看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，才能尋求出新冠肺炎疫情下文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“破局”之策。

　　疫情下“危機”仍在，創(chuàng )新才能破局

　　在祁述�？磥�(lái)，當前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在后疫情時(shí)期并存著(zhù)“兩大危機”，一是增長(cháng)乏力的危機；二是動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　據相關(guān)統計數據顯示，2018年文化產(chǎn)業(yè)增速達11.1%，國內GDP增速6.6%，文化產(chǎn)業(yè)增速比GDP增速約高出5個(gè)百分點(diǎn)；2019年文化產(chǎn)業(yè)增速為7%，國內GDP增速6.1%，2019年文化產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速基本持平，只高出不到1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“早在疫情之前，中國文化產(chǎn)業(yè)乏力的問(wèn)題就非常的突出�！痹谄钍鲈�對比了近兩年文化產(chǎn)業(yè)增速及國內GDP增速相關(guān)數值差額的數據后談到，文化產(chǎn)業(yè)在學(xué)界研究中體現出的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特點(diǎn)正在逐步消失。

　　對于“動(dòng)力不足”的問(wèn)題，祁述裕剖析其主要表現在兩方面：首先是新興科技還未成動(dòng)力；其次為體制機制創(chuàng )新動(dòng)力不足�！拔覈�文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，所以體制機制的創(chuàng )新和轉型一直是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力之一，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的動(dòng)力�！彼�表示，目前頗受關(guān)注的5G、大數據、人工智能、區塊鏈等等新興科技還未真正地轉化為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力，此外，科技創(chuàng )新也需要體制機制創(chuàng )新來(lái)保駕護航。

　　據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，2000年9月國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中明確，國家對經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，且未取得許可或者未履行備案手續的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

　　根據《辦法》，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請在境內境外上市或者同外商合資、合作，應當事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查同意，且外商投資的比例應當符合有關(guān)法律、行政法規的規定。對此，祁述裕表示，這一政策的落地為隨后互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起提供著(zhù)重大的制度方面的保障。他直言2000年前后，隨著(zhù)中國加入世界貿易組織，國內文化市場(chǎng)也逐步開(kāi)始與國際文化市場(chǎng)相接軌，大規模的修訂文化相關(guān)的政策法規，也為后來(lái)的本世紀第一個(gè)十年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的體制機制的創(chuàng )新與支撐。

　　2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》；2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》�！巴晟埔�素資源市場(chǎng)化配置改革，健全社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制也將是后疫情時(shí)期文化體制改革要面臨的一個(gè)重要方向�！逼钍鲈Ｕf(shuō)，兩個(gè)重要文件提出了同樣的要求——提高要素質(zhì)量和配置效率，加快我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的速度和力度。

　　“三松綁”助力激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

　　在“兩個(gè)危機”的闡述后，祁述裕提出了解危應著(zhù)手的“三個(gè)松綁”：給文化企業(yè)松綁，降低企業(yè)稅費；給文化市場(chǎng)松綁，放寬市場(chǎng)準入；給文化內容創(chuàng )作松綁，加強科學(xué)監督。

　　“城市維護建筑稅、教育附加稅、印花稅以及文化事業(yè)建設費等等，實(shí)際上，這些稅費也是當時(shí)為扶持文化企業(yè)發(fā)展的一些非常重要的舉措。但從長(cháng)遠來(lái)講，其實(shí)我個(gè)人的看法是要給企業(yè)減負�！苯Y合對中國文化企業(yè)稅收情況及美國企業(yè)稅費情況的梳理以及自身在新浪總部調研中的一些企業(yè)實(shí)際情況，祁述裕認為，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，給企業(yè)“減稅降費”勢在必行。

　　相關(guān)資料顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)速度優(yōu)勢明顯，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯，其中“市場(chǎng)準入門(mén)檻過(guò)高”成為企業(yè)發(fā)展的一大難題。對此，祁述裕表示，為“文化市場(chǎng)減負”關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)便在于“放寬市場(chǎng)準入”。

　　近年來(lái)，手機游戲發(fā)展勢頭迅猛，逐漸成為了中國網(wǎng)絡(luò )游戲的主體。為規避相關(guān)發(fā)展問(wèn)題，2016年6月國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》明確游戲出版服務(wù)單位負責移動(dòng)游戲內容審核、出版申報及游戲出版物號申領(lǐng)工作。

　　“沒(méi)有領(lǐng)取資格的中小游戲企業(yè)只能通過(guò)代領(lǐng)的方式，委托出版機構和有證件的公司來(lái)領(lǐng)取版號，其一般周期至少需要半年，據相關(guān)人士統計，因此全國大概減少了2萬(wàn)多家游戲企業(yè)�！逼钍鲈＝Y合相關(guān)案例感慨到，在對文化產(chǎn)品內容創(chuàng )作進(jìn)行監管時(shí)，怎樣能夠更多地考慮到線(xiàn)上產(chǎn)品，特別是移動(dòng)游戲產(chǎn)品的即時(shí)性強、更新快、生命周期短、開(kāi)發(fā)風(fēng)險大等特點(diǎn)；更多地加強事中、事后監督，減少事先的審批，也是為文化產(chǎn)業(yè)“松綁”，完善科學(xué)監管的重要思考。