原標題：中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》 2025年前離島免稅購物額度 放寬至每年每人10萬(wàn)

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），昨日，新華社受權播發(fā)全文。在海南建設自由貿易港，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。這是黨中央著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰略決策，是我國新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。

　　作為海南自由貿易港建設的綱領(lǐng)性文件，方案為中國特色自由貿易港擘畫(huà)“總藍圖”——對標國際高水平經(jīng)貿規則，解放思想、大膽創(chuàng )新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　方案指出，到2025年，將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。海南自由貿易港實(shí)施范圍為海南島全島。

　　2025年前

　　放寬外國人申請免簽入境事由限制

　　外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽

　　方案明確了2025年前的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規和相關(guān)規定明確不予免稅、國家規定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備，實(shí)行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內進(jìn)口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴大免稅商品種類(lèi)。

　　實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。制定出臺海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開(kāi)放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會(huì )信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系。

　　實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過(guò)單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪(fǎng)問(wèn)、探親、就醫、會(huì )展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

　　給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。研究簡(jiǎn)化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動(dòng)盡快落地。授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺海南自由貿易港法。

　　適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。2025年前，適時(shí)全面開(kāi)展全島封關(guān)運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運作，不再保留洋浦保稅港區、�？诰C合保稅區等海關(guān)特殊監管區域。相關(guān)監管實(shí)施方案由有關(guān)部門(mén)另行制定。在全島封關(guān)運作的同時(shí)，依法將現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅相關(guān)工作。

　　2035年前

　　除涉及準入管理的領(lǐng)域外

　　全面放開(kāi)投資準入

　　方案還指出了2035年前重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設高水平自由貿易港。

　　實(shí)現貿易自由便利。進(jìn)一步創(chuàng )新海關(guān)監管制度，建立與總體國家安全觀(guān)相適應的非關(guān)稅貿易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿易管理制度，實(shí)現境外貨物在海南自由貿易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，依法合規推動(dòng)跨境服務(wù)貿易自由化便利化。

　　實(shí)現投資自由便利。除涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等國家實(shí)行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開(kāi)投資準入。實(shí)現跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據實(shí)際融資需要自主借用外債，最終實(shí)現海南自由貿易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

　　進(jìn)一步推進(jìn)財稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個(gè)納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿(mǎn)183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。（新華社）