經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月7日訊 日前，北京市經(jīng)濟信息化局對外發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）�！秾�(shí)施方案》圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系等9個(gè)方面實(shí)施九大重點(diǎn)任務(wù)，精準扶持中小企業(yè)。

　　為切實(shí)做好中小企業(yè)實(shí)質(zhì)性減稅降費，《實(shí)施方案》提出 ，對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；落實(shí)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策。進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )會(huì )費收取行為，持續減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。

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　　為加強普惠金融支持中小企業(yè)融資，北京市將繼續用好再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，加大再貼現對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)，將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，增加小微企業(yè)融資規模和比重。督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重，加強對單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款利率的監測和考核，加大貸款發(fā)放力度。

　　在完善擔保體系方面，北京市將加快搭建融資擔保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構，擴大小微企業(yè)融資擔保規模；推進(jìn)政銀擔風(fēng)險分擔機制和風(fēng)險緩釋機制建設，構建與國家融資擔�；�金聯(lián)動(dòng)、吸引社會(huì )資本共同參與的多層次風(fēng)險分擔模式。同時(shí)，落實(shí)風(fēng)險補償政策，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益。

　　《實(shí)施方案》明確，持續做好中小企業(yè)公共服務(wù)體系的基礎性建設工作；促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2020年，累計認定市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺不少于80家，小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務(wù)機構不少于100家。以"創(chuàng )客北京"創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽為切入點(diǎn)，以活動(dòng)建平臺，以平臺促服務(wù)，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。通過(guò)3年時(shí)間，支持實(shí)體園區打造10個(gè)以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成一批典型示范和可推廣的經(jīng)驗模式，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。

　　以下為政策原文：

　　　北京市貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕24號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，穩定和增強企業(yè)信心及預期，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

　　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，深刻認識中小企業(yè)發(fā)展的重要性，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，堅持問(wèn)題導向，圍繞制約中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，分類(lèi)指導、精準施策，著(zhù)力按照競爭中性原則，營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境；著(zhù)力完善中小企業(yè)融資政策，破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；著(zhù)力強化財稅支持，減輕中小企業(yè)負擔；著(zhù)力增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)雙創(chuàng )升級；著(zhù)力完善公共服務(wù)體系，提高中小企業(yè)服務(wù)保障；不斷推動(dòng)中小企業(yè)在增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、穩定社會(huì )發(fā)展大局上發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，按照“統籌協(xié)調、分工細化、責任明確、強化督查”的原則，結合本市中小企業(yè)實(shí)際，制定了北京市貫徹實(shí)施《指導意見(jiàn)》工作分工方案（詳見(jiàn)附件1）。在此基礎上，2019年至2020年，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系、政府采購、信用體系、公共服務(wù)體系、專(zhuān)精特新、大中小融通發(fā)展等九個(gè)方面具體實(shí)施九大重點(diǎn)任務(wù)，精準發(fā)力，力爭取得階段性突破。

　�。ㄒ唬┥罨�改革持續營(yíng)造有利于中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

　　繼續推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊登記、注銷(xiāo)更加便利化。推廣應用電子執照，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照可應用稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)辦理。推廣實(shí)施“證照分離”改革，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化準入等方式推進(jìn)“照后減證”。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現準入便利化。落實(shí)好公平競爭審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局，責任部門(mén)：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局、市商務(wù)局）

　�。ǘ�）切實(shí)做好中小企業(yè)實(shí)質(zhì)性減稅降費

　　深入落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局和市政府減稅降費系列文件，嚴格執行《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》等稅收政策，簡(jiǎn)化稅收征管程序，優(yōu)化辦稅服務(wù)模式。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；落實(shí)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策。進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )會(huì )費收取行為，持續減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。（牽頭部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市民政局，責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市人力資源社會(huì )保障局）

　�。ㄈ�）加強普惠金融支持中小企業(yè)融資

　　深化落實(shí)普惠金融定向降準政策，繼續用好再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，加大再貼現對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行），將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，增加小微企業(yè)融資規模和比重。加快深化利率市場(chǎng)化改革相關(guān)政策，完善商業(yè)銀行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率機制，更好發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率在實(shí)際利率形成中的引導作用，促進(jìn)小微企業(yè)融資成本下降；督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重，加強對單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款利率的監測和考核，加大貸款發(fā)放力度，規范服務(wù)收費，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局，責任部門(mén)：市金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局）

　�。ㄋ模┘涌焱晟普�策性融資擔保體系

　　充分發(fā)揮北京市融資擔�；�金的基礎性作用，探索形成擔保機構競爭互促的發(fā)展格局，增強為中小企業(yè)提供擔保融資服務(wù)的內生動(dòng)力。緊密跟進(jìn)國家融資擔�；�金發(fā)展策略，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系，加快搭建融資擔保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構，擴大小微企業(yè)融資擔保規模；推進(jìn)政銀擔風(fēng)險分擔機制和風(fēng)險緩釋機制建設，構建與國家融資擔�；�金聯(lián)動(dòng)、吸引社會(huì )資本共同參與的多層次風(fēng)險分擔模式；落實(shí)風(fēng)險補償政策，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益；落實(shí)并統籌用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。（牽頭部門(mén)：市財政局，責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監管局）

　�。ㄎ澹┏掷m增強政府采購支持中小企業(yè)的力度

　　積極配合財政部、工業(yè)和信息化部研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，推動(dòng)落地和有效執行。在前期本市政府采購支持中小企業(yè)政策的基礎上，進(jìn)一步采取預算預留、消除門(mén)檻、評審優(yōu)惠。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標等方式，支持中小企業(yè)參與政府采購。為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和12服務(wù)，讓中小企業(yè)及時(shí)了解和享受各項優(yōu)惠政策，依法及時(shí)公開(kāi)政府采購合同等信息，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利。（牽頭部門(mén)：市財政局，責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市稅務(wù)局、市科委、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會(huì )）

　�。�六）深入推進(jìn)企業(yè)信用體系建設

　　持續推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設，加強企業(yè)信用信息網(wǎng)的信息歸集、公示等制度建設。依托公共信用信息服務(wù)平臺，推動(dòng)與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱(chēng)，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。通過(guò)北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供信用查詢(xún)、信用評價(jià)、信用產(chǎn)品應用等服務(wù)。構建以企業(yè)信用為核心的市場(chǎng)監管機制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享，建設全市統一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動(dòng)體系。推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準入、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應用。完善紅、黑名單制度，形成聯(lián)合獎懲工作機制。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市科委、市財政局、市稅務(wù)局、市金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、市統計局、市民政局、市發(fā)展改革委）

　�。ㄆ撸┤�面促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系提檔升級

　　實(shí)施“北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)能力提升計劃”，圍繞金融服務(wù)、云服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、電商服務(wù)、法律服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與頭部?jì)?yōu)質(zhì)服務(wù)機構建立長(cháng)期合作機制，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)供給，并探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式降低中小企業(yè)公共服務(wù)成本。持續做好中小企業(yè)公共服務(wù)體系的基礎性建設工作，到2020年，累計認定市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺不少于80家，小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務(wù)機構不少于100家。以“創(chuàng )客北京”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽為切入點(diǎn)，以活動(dòng)建平臺，以平臺促服務(wù)，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門(mén)：市財政局、市知識產(chǎn)權局）

　�。ò耍┲С趾鸵龑П本┦兄行∑髽I(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展

　　大力實(shí)施北京市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育計劃。認定和扶持一批在細分行業(yè)內技術(shù)實(shí)力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平優(yōu)、市場(chǎng)份額高、品牌影響大、發(fā)展前景廣且符合北京市高精尖產(chǎn)業(yè)方向的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫并安排財政資金支持。計劃3年內培育認定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)近千家，重點(diǎn)打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、質(zhì)量效益優(yōu)、競爭力強、成長(cháng)性好的中小企業(yè)，形成初創(chuàng )型企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等梯隊發(fā)展模式，推動(dòng)我市中小企業(yè)不斷做優(yōu)做強。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門(mén)：市財政局）

　�。ň牛┐龠M(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展

　　落實(shí)國務(wù)院提出的實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，以點(diǎn)帶面，打造具有北京特色的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)體系。通過(guò)支持中關(guān)村科技園區昌平園和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮“行業(yè)龍頭+孵化”的引領(lǐng)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，引導大企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景應用、共享生產(chǎn)要素、加強創(chuàng )新協(xié)同，推動(dòng)大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)3年時(shí)間，支持實(shí)體園區打造10個(gè)以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成一批典型示范和可推廣的經(jīng)驗模式，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市商務(wù)局、中關(guān)村管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、工作機制

　�。ㄒ唬┘訌姴块T(mén)分工與協(xié)同

　　各區、各部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責統籌推進(jìn)《指導意見(jiàn)》的落實(shí)工作；各領(lǐng)導小組成員單位要結合自身職能，按照實(shí)施方案要求，特別是圍繞2019-2020年九大重點(diǎn)任務(wù)以及工作分工方案，各自研究制定落實(shí)計劃，確保各項工作落細、落深，主動(dòng)幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難；同時(shí)要不斷優(yōu)化工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，形成合力。

　�。ǘ�）做好調研和督查工作

　　各區、各部門(mén)要加強調研分析，深入一線(xiàn)了解情況，不斷改革創(chuàng )新，運用新思路，研究新政策，解決新問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督查，定期召開(kāi)工作會(huì )，督促各領(lǐng)導小組成員單位嚴格履行職責，切實(shí)推動(dòng)政策落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）營(yíng)造良好輿論氛圍

　　大力宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規，強調中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，表彰在中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現出的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì )輿論環(huán)境。