經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月4日訊 日前,北京市就業(yè)工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《北京市關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），五部分共計17條工作舉措，形成了“提高均等化水平、豐富精細化內容、提升便捷化程度、加強專(zhuān)業(yè)化建設”的公共就業(yè)服務(wù)工作機制。

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　　為豐富精細化內容，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)效能，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，落實(shí)北京創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，為符合條件的創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)提供融資支持。打造“創(chuàng )業(yè)北京”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新品牌，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)服務(wù)對接等活動(dòng)，做好優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目的后續跟蹤支持服務(wù)。充分利用創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、人力資源服務(wù)機構等優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，向創(chuàng )業(yè)者提供人才招聘、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理、工商稅務(wù)代辦等服務(wù)。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導，遴選優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)至大學(xué)生創(chuàng )業(yè)板展示。

　　以下為政策原文：

　　北京市關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

　　京就發(fā)〔2019〕1號

　　各區人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、財政局，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局、發(fā)展改革局、財政局：

　　為深入貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì )保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕77號)，實(shí)現覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)均等化、精細化、便捷化、專(zhuān)業(yè)化水平，更好服務(wù)穩就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，現就推進(jìn)我市全方位公共就業(yè)服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、提高均等化水平，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋

　　(一)促進(jìn)城鄉地區公共就業(yè)服務(wù)一體化。健全普惠共享、城鄉一體的市、區、街(鄉鎮)、社區(村)四級公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉公共就業(yè)服務(wù)項目統一、服務(wù)標準統一、核心業(yè)務(wù)流程統一。依托全市統一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源城鄉共享。

　　(二)推動(dòng)用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類(lèi)用人單位均可向公共就業(yè)服務(wù)機構申請用人指導、招聘用人、企業(yè)人力資源管理咨詢(xún)等服務(wù)。把處于初創(chuàng )階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在提供招聘用人服務(wù)時(shí)，應要求用人主體對單位基本情況、招聘信息、基本勞動(dòng)報酬等內容的真實(shí)性作出書(shū)面承諾，必要時(shí)進(jìn)行信息核查或實(shí)地調查，并在招聘信息中進(jìn)行標注。

　　(三)在常住地為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的勞動(dòng)者均可持居民身份證(港澳臺居民居住證、港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證)或社會(huì )保障卡，在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構申請公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的常住外來(lái)勞動(dòng)力，可持居民身份證(或社會(huì )保障卡)，在常住所在地的區級公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，享受職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現就業(yè)的，及時(shí)辦理就業(yè)登記。

　　二、豐富精細化內容，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)效能

　　(四)加強精準求職招聘服務(wù)。健全精準識別、精準指導、精準匹配、精準支持的“四個(gè)精準”服務(wù)模式，將精細化服務(wù)涵蓋用人單位招聘和勞動(dòng)者求職的全過(guò)程。根據十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、中小微企業(yè)等用人單位不同需求，建立單位用人需求檔案，提供分類(lèi)用人指導、精準匹配推薦、穩定用工等服務(wù)；根據求職者不同需求，建立實(shí)名制電子服務(wù)檔案，提供分級分類(lèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù)，對確定為援助對象的就業(yè)困難人員，制定個(gè)性化指導方案，提供崗位推薦、跟蹤指導等服務(wù)，對其中通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)且符合條件的，公益性崗位予以?xún)?yōu)先安置。服務(wù)城市管理運行，開(kāi)發(fā)城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，優(yōu)先招用低收入農戶(hù)勞動(dòng)力和農村地區就業(yè)困難人員。建立求職者培訓需求信息采集和發(fā)布機制，向其提供相關(guān)培訓信息。

　　(五)加強全程創(chuàng )業(yè)服務(wù)。落實(shí)我市創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，為符合條件的創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)提供融資支持。打造“創(chuàng )業(yè)北京”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新品牌，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)服務(wù)對接等活動(dòng)，做好優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目的后續跟蹤支持服務(wù)。充分利用創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、人力資源服務(wù)機構等優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，向創(chuàng )業(yè)者提供人才招聘、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理、工商稅務(wù)代辦等服務(wù)。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導，重點(diǎn)從培訓指導、孵化培育、賽事引領(lǐng)、場(chǎng)地使用等方面加強服務(wù)，遴選優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)至大學(xué)生創(chuàng )業(yè)板展示。

　　(六)推行終身職業(yè)技能培訓。對失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、本市高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體開(kāi)展勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等免費培訓。開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓，實(shí)施新職工崗位適應性培訓計劃，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制技能人才培育模式。加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓，實(shí)施崗位培訓提升計劃、高技能人才培養計劃和技能大師工作室創(chuàng )新培訓計劃。加強高精尖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)新技能人才培養，實(shí)施首都十大高精尖產(chǎn)業(yè)技能人才提升計劃。對接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)培訓內容，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”。開(kāi)發(fā)培訓項目目錄清單，及時(shí)向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)調整。鼓勵社會(huì )培訓和評價(jià)機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓和評價(jià)工作。

　　(七)開(kāi)展專(zhuān)項就業(yè)幫扶。對高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，對困難家庭畢業(yè)生開(kāi)展“一生一策”重點(diǎn)幫扶；對長(cháng)期失業(yè)青年，啟動(dòng)青年啟航計劃；對退役軍人采取政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、崗位對接、跟蹤回訪(fǎng)等措施，幫助退役軍人實(shí)現穩定就業(yè)；對低收入農戶(hù)勞動(dòng)力，采取指定職業(yè)指導人員、制定就業(yè)援助方案、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策等措施，實(shí)施精準就業(yè)幫扶。建立與失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度、裁減人員報告制度聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)應急機制，對受重大突發(fā)事件、重大自然災害、規模性裁員等事件影響，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開(kāi)展送政策、送指導、送崗位等專(zhuān)項服務(wù)。

　　　三、提升便捷化程度，增強公共就業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度

　　(八)實(shí)施標準化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統。健全公共就業(yè)服務(wù)規范，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)辦事環(huán)節和流程，清理各類(lèi)無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款。公開(kāi)必須到現場(chǎng)辦理的事項目錄。逐項編制簡(jiǎn)明實(shí)用、通俗易懂的辦事指南。全面梳理就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)項目，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機構清單并公開(kāi)發(fā)布。

　　(九)推進(jìn)信息化服務(wù)。全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和流程再造，深入開(kāi)展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案等業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，實(shí)行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理；加快應用人工智能、大數據、云服務(wù)等技術(shù)，在智慧人社綜合服務(wù)平臺上打造全市統一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，推進(jìn)“指尖服務(wù)”，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)查詢(xún)與經(jīng)辦“一站到達、一站受理、一站辦結”；加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設，在人社數據中心建設整體框架內建立市級集中檔案基礎信息和影像資源庫。

　　(十)拓展多渠道服務(wù)。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構和政務(wù)服務(wù)機構，建設“15分鐘服務(wù)圈”，合理設置經(jīng)辦窗口，設立自助服務(wù)區域，改善線(xiàn)下服務(wù)體驗。建立起實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動(dòng)終端、自助終端、咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的服務(wù)體系，促進(jìn)同一服務(wù)事項多渠道可受理、任一方式可辦結，促進(jìn)線(xiàn)下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合。擴展服務(wù)供給渠道，將更多公共就業(yè)服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，向社會(huì )組織和人力資源服務(wù)機構購買(mǎi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、就業(yè)援助、心理咨詢(xún)輔導、招聘活動(dòng)組織實(shí)施等公共就業(yè)服務(wù)，免費向服務(wù)對象提供。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，廣泛吸引社會(huì )資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理。

　　四、加強專(zhuān)業(yè)化建設，提高公共就業(yè)服務(wù)能力

　　(十一)加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人員結構，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng )業(yè)指導、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等方面的專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。通過(guò)組織定期輪訓、專(zhuān)題培訓、網(wǎng)上學(xué)習、遠程教學(xué)等方式，多渠道、多層次培養公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊伍。加強與外省市、高校、科研院所的交流和合作，培養和提升專(zhuān)業(yè)化隊伍的創(chuàng )新能力和服務(wù)水平。吸納企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )力量建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家庫。采用購買(mǎi)基層社會(huì )管理和公共服務(wù)等方式，招用接受過(guò)高等教育的人員，充實(shí)基層協(xié)管員隊伍，新招用人員應培訓合格后上崗。

　　(十二)加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)應用。不斷完善和應用就業(yè)困難程度分級工具，精準識別求職者就業(yè)需求；運用職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)興趣測評等工具，幫助求職者合理確定職業(yè)定位和方向。加強中小微企業(yè)面試輔助工具、中小微人力資源問(wèn)題診斷工具的研發(fā)和應用，幫助用人單位提高招聘用人的能力。市區職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導人員要深入街道(鄉鎮)，指導應用技術(shù)工具開(kāi)展服務(wù)，提升街道(鄉鎮)基層平臺的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　　五、健全保障機制，推動(dòng)工作落實(shí)

　　(十三)落實(shí)工作責任。就業(yè)是最大的民生。各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政部門(mén)要充分認識就業(yè)工作對保障民生，服務(wù)城市管理運行，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，密切配合，將全方位公共就業(yè)服務(wù)建設納入本地區發(fā)展規劃。人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，與發(fā)展改革、財政部門(mén)定期研判形勢，協(xié)調解決公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以響應街道(鄉鎮)需求為導向，落實(shí)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”,建立公共就業(yè)服務(wù)快速響應機制。

　　(十四)強化支撐保障。各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)加強基礎設施建設，公共就業(yè)服務(wù)機構的流動(dòng)人員人事檔案用房等應參照《機關(guān)檔案管理規定》執行，按要求做好檔案保管保護。統籌利用就業(yè)專(zhuān)項資金等渠道，充分考慮服務(wù)對象規模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，提升公共就業(yè)服務(wù)財政保障能力，用于加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構服務(wù)能力建設、信息系統建設、信用體系建設、人力資源市場(chǎng)監測體系建設、專(zhuān)項活動(dòng)和向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)等支出。

　　(十五)健全調查監測制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構建立健全用人需求、勞動(dòng)者就業(yè)、職業(yè)狀況、人力資源開(kāi)發(fā)與配置等覆蓋人力資源市場(chǎng)主要因素的調查監測制度。結合公共就業(yè)服務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)調查機制，適時(shí)開(kāi)展面向特定人群、特定行業(yè)、特定區域的專(zhuān)項調查。加強對調查、業(yè)務(wù)等相關(guān)數據的挖掘和分析，為研判形勢、預測預警、完善政策、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)提供基礎支撐。

　　(十六)完善監督管理制度。完善全市公共就業(yè)服務(wù)綜合評價(jià)指標體系。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，定期開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析和公共就業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度調查，實(shí)施績(jì)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機構激勵表?yè)P、容錯免責和問(wèn)責機制。建立服務(wù)機構、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄，對騙取、虛報、冒領(lǐng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金和失業(yè)保險待遇的，納入全國信用信息共享平臺。深入推進(jìn)行風(fēng)建設，嚴格落實(shí)各項崗位職責和紀律要求，全面推行“五制、四公開(kāi)、三亮明”工作制度，對勞動(dòng)者訴求接訴即辦，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。

　　(十七)做好宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、報刊雜志等全媒體，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，宣傳公共就業(yè)服務(wù)取得的成果，提升公共就業(yè)服務(wù)形象。引導全社會(huì )共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

　　附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

　　北京市就業(yè)工作領(lǐng)導小組

　　2019年11月6日