探索設立邊境旅游試驗區是國家以深化文化和旅游體制機制改革為指向的重要頂層設計，是推動(dòng)邊境旅游持續健康發(fā)展的重大制度創(chuàng )新。2018年3月，國務(wù)院同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港為國家首批邊境旅游試驗區。之后，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部等10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案的通知》，明確了邊境旅游試驗區發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施。一年多來(lái)，邊境旅游試驗區建設情況如何，取得了哪些成效，下一步將如何發(fā)展？

　　防城港：探索旅游便利通關(guān)新舉措

　　作為我國西部第一大港，防城港是我國與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶(hù)，內有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首。

　　探索旅游便利通關(guān)新舉措是防城港試驗區的主要任務(wù)之一。對此，防城港市加大口岸升級改造力度，不僅啟用新的通關(guān)預報系統，還新建改建了一批通道。據統計，升級改造后的口岸通道數量由原來(lái)的24條增至48條，口岸通行能力由每天2萬(wàn)人次提升至5萬(wàn)人次，人員通關(guān)時(shí)間從10秒減少至6秒。在自駕車(chē)往來(lái)方面，當地口岸聯(lián)檢部門(mén)推行“提前申報、預約通關(guān)、隨到隨檢”等工作機制，使車(chē)輛通關(guān)時(shí)間由原5分鐘/輛縮短為3分鐘/輛；簡(jiǎn)化跨境自駕游手續，辦理跨境自駕游行車(chē)許可證由原來(lái)的4分鐘縮短為2分鐘。為探索邊境旅游轉型升級，防城港充分利用試驗區政策疊加優(yōu)勢，成功引進(jìn)白浪灘·航洋文旅綜合體、三月三文化旅游度假區、體育小鎮等一批重大文旅項目落地。

　　防城港市委、市政府高度重視試驗區建設，成立由書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)的邊境旅游試驗區建設領(lǐng)導小組，市委全會(huì )通過(guò)《關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗區建設的決定》，以市委、市政府名義印發(fā)《防城港邊境旅游試驗區建設三年行動(dòng)計劃》等重要文件，力圖在3年內形成可復制推廣的“防城港模式”。廣西壯族自治區黨委書(shū)記、主席多次就試驗區工作作出重要批示指示，分管副主席親自協(xié)調，區直相關(guān)部門(mén)在項目、資金、用地、口岸通關(guān)等方面紛紛出臺措施，給予大力支持，確保試驗區建設順利有序開(kāi)展。

　　滿(mǎn)洲里：落實(shí)旅游擴大開(kāi)放政策

　　位于內蒙古呼倫貝爾大草原西北部的滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要節點(diǎn)，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首。設立試驗區以來(lái)，內蒙古自治區黨委、政府將試驗區協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組列為自治區綜合經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組專(zhuān)項，并組織自治區18個(gè)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作。滿(mǎn)洲里市委、市政府建立市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )議定期研究試驗區工作機制，制定試驗區三年行動(dòng)計劃任務(wù)分工推進(jìn)表，形成黨政統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　在國家相關(guān)部門(mén)支持下，滿(mǎn)洲里旅游外事綜合服務(wù)功能全面提升，先后獲批開(kāi)展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務(wù)以及辦理外國游客護照丟失證明和申請簽證延期業(yè)務(wù)等。同時(shí)，滿(mǎn)洲里還獲批開(kāi)通蒙古國烏蘭巴托—中國滿(mǎn)洲里—俄羅斯烏蘭烏德的第五航權航線(xiàn)，基本構建輻射俄蒙重點(diǎn)旅游城市的國際航線(xiàn)格局。為使邊境游客通關(guān)速度大幅提高，滿(mǎn)洲里實(shí)施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，設置“一日游”團隊游客通關(guān)綠色通道。滿(mǎn)洲里不斷完善旅游服務(wù)保障體系，持續開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)，與俄蒙毗鄰地區建立應急處置聯(lián)合機制，有力維護了跨國跨區域旅游市場(chǎng)秩序和游客安全。

　　整合資源：促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

　　邊境旅游試驗區建設，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于邊境工作指示精神的重要舉措，是新時(shí)期促進(jìn)邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要舉措，是探索邊境旅游發(fā)展規律、加強邊境旅游制度設計的重要舉措。一年多來(lái)，試驗區工作形成了多方面的經(jīng)驗和特點(diǎn)：一是始終堅持統籌推進(jìn)，試驗區政策制度創(chuàng )新關(guān)聯(lián)性很強，在工作過(guò)程中，始終注重加強部門(mén)和部門(mén)、部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng)，加強省區和試驗區聯(lián)動(dòng)，從而聚焦了改革資源、形成了工作合力。二是始終堅持問(wèn)題和目標導向。兩個(gè)試驗區直面邊境旅游發(fā)展中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，勇于攻堅克難、大膽試驗、及時(shí)糾錯，全方位開(kāi)展改革創(chuàng )新試驗，真正把試驗區建成了“試驗田”。三是始終堅持務(wù)實(shí)落地。兩個(gè)試驗區都在摸索情況的前提下，研究制定具體可操作的實(shí)施規劃，又推動(dòng)出臺一系列政策措施，確保試驗區建設切實(shí)可行�？傮w看，一年多來(lái)首批試驗區建設取得了明顯成效。

　　日前，在滿(mǎn)洲里舉辦的邊境旅游試驗區工作調研座談會(huì )上，與會(huì )同志就試驗區下一步的建設發(fā)展進(jìn)行了交流研討。

　　滿(mǎn)洲里試驗區代表談到，為探索建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家城市旅游合作新機制，試驗區目前與俄羅斯赤塔市、鄂木斯克市和蒙古國喬巴山市、額爾登特市等地建立了友好城市關(guān)系，并借助萬(wàn)里茶道國際旅游聯(lián)盟、中俄蒙三國旅游部長(cháng)會(huì )議、滿(mǎn)洲里與后貝加爾邊疆區定期協(xié)調會(huì )議機制平臺，打造并完善了多條跨境旅游精品線(xiàn)路。試驗區將繼續整合與俄蒙毗鄰地區的文化旅游資源，科學(xué)合理規劃邊境旅游線(xiàn)路，進(jìn)一步打造文化旅游活動(dòng)品牌，完善旅游服務(wù)保障體系，積極構建全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式。

　　防城港試驗區代表介紹，今年1月至10月防城港市接待國內游客3073萬(wàn)人次，邊境游游客30.4萬(wàn)人次，兩項指標均超過(guò)2018年全年游客總數。目前當地還在積極謀劃建設防城港旅游試驗區免稅購物中心，努力實(shí)現由旅游通道向旅游目的地轉變。試驗區將繼續突出做好“邊”的文章，兼顧做好“�！钡奈恼�，全面發(fā)展“海、陸、空”旅游產(chǎn)品，深度挖掘和打造一批文化旅游產(chǎn)品，全面推動(dòng)試驗區文化和旅游融合發(fā)展。

　　文化和旅游部政策法規司相關(guān)負責人表示，邊境旅游試驗區建設的主要任務(wù)，就是要貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大戰略部署，開(kāi)展邊境旅游改革綜合試驗，為促進(jìn)邊境地區進(jìn)一步完善旅游制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。首批試驗區應進(jìn)一步健全旅游高水平開(kāi)放機制，完善文化和旅游融合發(fā)展機制，探索創(chuàng )新邊境旅游管理制度，健全跨境文化和旅游交流合作機制，鼓勵探索具有本地特色的發(fā)展模式。各邊境省區和首批試驗區應深刻領(lǐng)會(huì )國家關(guān)于設立邊境旅游試驗區的重大意義，不斷深化制度設計，做好試驗成果總結提煉，持續形成可操作可推廣的經(jīng)驗做法，為邊境旅游的改革創(chuàng )新發(fā)揮先行示范作用。