原標題：自助游監管存隱患，立法缺位需補上

　　8月5日新華視點(diǎn)報道，湖北省鶴峰縣躲避峽突發(fā)山洪，造成部分游玩人員被沖走，部分游玩人員被困，截至發(fā)稿已有9人死亡、4人失聯(lián)，救出61人。據悉，躲避峽是一個(gè)未開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)，吸引不少游客自行在此游玩。

　　游客進(jìn)入未開(kāi)發(fā)為景點(diǎn)的區域遭遇山洪，釀成慘劇，當前救人是第一要務(wù)。旅游法第82條規定，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有權請求旅游經(jīng)營(yíng)者、當地政府和相關(guān)機構進(jìn)行救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機構的救助后，應當支付應由個(gè)人承擔的費用。據報道，目前相關(guān)部門(mén)已在第一時(shí)間組織救援力量和醫療專(zhuān)家，趕赴現場(chǎng)開(kāi)展救援和傷員救治工作。

　　這起事故中有一個(gè)點(diǎn)不容忽視，就是“游客自行在此游玩”。近年來(lái)，自助游游客未經(jīng)許可進(jìn)入未開(kāi)發(fā)為景點(diǎn)的區域或危險地段遇險的事情時(shí)有發(fā)生。筆者認為這其中至少存在兩方面的原因，一方面，我國自助游游客越來(lái)越多。據《全球自駕游報告2019》顯示，2018年我國自駕游人數達5.8億人次，同比增長(cháng)38%；另一方面，自助游法律規范缺位。國內現有旅游領(lǐng)域法律法規多集中于旅行社責任、游客與旅游經(jīng)營(yíng)者間的權利義務(wù)關(guān)系和服務(wù)評價(jià)等方面，缺少針對自助游的法律規范，存在監管隱患。

　　自助游的自由度較高，但同時(shí)也意味著(zhù)安全保障度不高。目前，部分未開(kāi)發(fā)為景點(diǎn)的區域，因人少、天然成分高等原因吸引了一些游客前往，這會(huì )加大該地區生態(tài)環(huán)境壓力，也可能導致諸多安全問(wèn)題。例如如果游客違規進(jìn)入屬于自然保護區或水源涵養區，就有可能因違反自然保護區條例等原因，而承擔相應的不利后果。對于擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區域而發(fā)生危險的游客，應當按風(fēng)險自負的原則，由個(gè)人承擔行為后果；如果這個(gè)過(guò)程中，自助游的組織者明知某處區域尚未開(kāi)發(fā)有風(fēng)險，卻仍組織大家前往，一旦發(fā)生危險，則須承擔由此產(chǎn)生的損害賠償責任。

　　加強自助游主體的自律在一定程度上雖能減少類(lèi)似事故的發(fā)生，但并不是治本之策，要想從根本上解決此類(lèi)問(wèn)題還需回到法律層面。旅游法雖規定了旅游者的基本權利義務(wù)，但多是原則性規定，且主要集中在權益保障、尊重民俗和保護生態(tài)等方面，沒(méi)有對自助游的法律概念進(jìn)行明確。

　　對于沒(méi)有明確禁止進(jìn)入的區域，自助游游客雖然可以進(jìn)入，但通過(guò)立法明確自助游應遵循的基本規范、事故責任認定和救援義務(wù)等方面內容，特別是自助游組織者與參與者間的權利義務(wù)關(guān)系，十分必要；對于游客自行進(jìn)入未開(kāi)發(fā)為景點(diǎn)的區域導致該區域損毀，也應當明確追責辦法；另有一些旅游信息發(fā)布平臺，大肆宣傳未開(kāi)發(fā)區域的自然風(fēng)光，甚至組織所謂的“自由行”，則需監管部門(mén)加強監管。有專(zhuān)家曾建議，對于一些特殊自助游可以借鑒國外經(jīng)驗，比如將安全教育、資格準入等作為參與此類(lèi)活動(dòng)的前置程序；可設立探險旅游綜合保險，購買(mǎi)此保險的自助游游客在遇險時(shí)可以獲得免費救援。這些成熟和有效的做法，有關(guān)部門(mén)應積極關(guān)注并進(jìn)行論證，適時(shí)引入立法或行業(yè)規范當中，逐漸給游客建立起一道安全旅游的堤壩。