原標題：政府工作報告（圖）
── 2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
天津市市長(cháng) 張國清
張國清作政府工作報告 本報記者 許凱 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，是天津發(fā)展歷程中不平凡的一年。習近平總書(shū)記再次蒞臨天津視察，極大地鼓舞了全市人民干事創(chuàng )業(yè)的熱情。我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真落實(shí)中央決策部署和市委部署要求，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，穩中求進(jìn)、攻堅克難，在“五個(gè)現代化天津”建設進(jìn)程中邁出堅實(shí)步伐。
一年來(lái)，面對各種困難挑戰，我們保持戰略定力，堅決把戰略重點(diǎn)轉到拼質(zhì)量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來(lái)，把工作重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，預計全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.6%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，新動(dòng)能加快成長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境持續向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾生活水平不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成。
一年來(lái)，我們緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┤β鋵�(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略
堅持把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極承接北京非首都功能疏解，濱�！嘘P(guān)村科技園呈現集聚發(fā)展態(tài)勢，累計注冊企業(yè)941家，京津合作示范區、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設進(jìn)一步提速，一批總部機構和優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)。推進(jìn)創(chuàng )新協(xié)同�？萍汲晒故窘灰拙�(xiàn)上平臺建成運營(yíng)，京津冀大數據綜合試驗區、西青電子城等項目進(jìn)展順利。與京冀聯(lián)合組建了一批創(chuàng )新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展了一批重大技術(shù)創(chuàng )新項目。推進(jìn)體制機制協(xié)同。通武廊“小京津冀”60項合作協(xié)議和12項重點(diǎn)工程加快實(shí)施，三地醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學(xué)影像檢查資料共享全面深化。實(shí)施高層次人才服務(wù)綠卡制度，實(shí)現了人才職稱(chēng)資格互認互準。推進(jìn)環(huán)保協(xié)同。區域大氣、水、土壤協(xié)同治理不斷深化，實(shí)現了規劃、標準、監測和重污染天氣應急響應“四個(gè)統一”，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制進(jìn)一步完善。推進(jìn)基礎設施建設協(xié)同。津雄城際納入國家規劃。京濱、京唐鐵路加快建設，天津至北京新機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)前期工作加速推進(jìn)，4條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的交通格局正在形成。對來(lái)津北京牌照小型、微型客車(chē)限行實(shí)行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線(xiàn)路。天津港大港港區10萬(wàn)噸級航道建成使用，天津機場(chǎng)旅客吞吐量達到2360萬(wàn)人次，增長(cháng)12.3%，航運服務(wù)中心正式運營(yíng)。
（二）加快構建現代化經(jīng)濟體系
深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步壯大。一汽大眾華北基地、豐田新工廠(chǎng)等一批高水平項目竣工投產(chǎn)。人工智能、生物醫藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，騰訊、華為等大數據中心和新松機器人、中核質(zhì)子醫療、三峽新能源等項目相繼落地，戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表性產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)，集成電路原片、服務(wù)機器人等產(chǎn)量實(shí)現倍增，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)6.6%，工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)17.6%，濱海高新區、中新天津生態(tài)城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。出臺了支持智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機、飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統等為代表的自主安全可控全產(chǎn)業(yè)鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務(wù)，深入實(shí)施新一輪中小企業(yè)創(chuàng )新轉型行動(dòng)。制定實(shí)施全市鋼鐵行業(yè)結構調整和布局優(yōu)化方案，完成51個(gè)工業(yè)園區清理整合。戰略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重進(jìn)一步提高。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施。引進(jìn)中國原子能科學(xué)研究院、中科無(wú)人機應用研究院、人工智能軍民融合創(chuàng )新中心等10家國家級科研院所，大型地震工程模擬研究設施、中國核工業(yè)大學(xué)、血液病和中醫針灸國家臨床醫學(xué)研究中心等一批國家級創(chuàng )新平臺相繼落戶(hù)�！疤旌尤枴卑賰|億次超算原型機研制成功，12英寸半導體硅單晶體打破國際壟斷，水下滑翔機下潛深度再創(chuàng )新高。新增市級科技型企業(yè)7000家、規模超億元科技型企業(yè)200家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到55家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)5000家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量20.2件，全市綜合科技創(chuàng )新水平居全國前列。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不斷提升。推出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新產(chǎn)品138項，設立百億元智能制造財政專(zhuān)項資金，依托海河產(chǎn)業(yè)基金打造千億級新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項目群、300億元生物醫藥產(chǎn)業(yè)母基金群。融資租賃資產(chǎn)總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業(yè)務(wù)總量在全國占比均達到80%以上，全國首個(gè)飛機租賃區在我市啟用。人才引育步伐明顯加快�！昂：佑⒉拧毙袆�(dòng)計劃引進(jìn)各類(lèi)人才13.3萬(wàn)人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬(wàn)人�！皯鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在津投資興業(yè)，急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶(hù)條件”的政策創(chuàng )新，受到企業(yè)普遍歡迎。
�。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰
防范化解重大風(fēng)險攻堅戰取得積極進(jìn)展。有效管控政府債務(wù)，“精準拆彈”化解國有企業(yè)突出債務(wù)問(wèn)題，開(kāi)展全市金融風(fēng)險大排查，推進(jìn)P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資活動(dòng)，守住了不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。精準脫貧攻堅戰全面展開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶82個(gè)縣（市、區）工作，不斷加大資金投入、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、勞務(wù)協(xié)作、結對幫扶力度，實(shí)施幫扶項目842個(gè)，選派干部人才1100余人，幫扶2萬(wàn)余名貧困群眾實(shí)現就業(yè)增收，助力10個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽。加強全市困難村結對幫扶，困難村農民人均收入增速超過(guò)全市農民平均水平。污染防治攻堅戰取得明顯成效。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，制定實(shí)施藍天、碧水、凈土保衛戰和柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業(yè)農村面源污染治理攻堅戰8個(gè)作戰計劃。完成全國首批生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，實(shí)現了一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。深入落實(shí)濕地自然保護區“1+4”規劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進(jìn)行全面升級保護，創(chuàng )新發(fā)行地方政府生態(tài)保護專(zhuān)項債券。在中心城區和濱海新區之間規劃建設736平方公里的綠色生態(tài)屏障，完成起步區7400畝綠化任務(wù)。地面沉降管控進(jìn)一步加強。集中開(kāi)展了打擊傷害野生動(dòng)物資源違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。持續整治“散亂污”企業(yè)，低氮改造燃氣鍋爐，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬(wàn)戶(hù)，生態(tài)修復河道20條163公里，新增造林綠化38萬(wàn)畝，新建提升綠地1500萬(wàn)平方米，新增垃圾日處理能力1500噸，機動(dòng)車(chē)全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長(cháng)”，集中式飲用水源地保護區劃定實(shí)現全覆蓋。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天數同比減少13天，創(chuàng )2013年監測以來(lái)最好水平。Ⅲ類(lèi)以上地表水比例超過(guò)40%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)地表水比例下降15個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)持續不斷努力，天津的天更藍了，地更綠了，水更清了，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強。
�。ㄋ模┏掷m深化改革擴大開(kāi)放
重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現新突破。市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，6家企業(yè)成功實(shí)現集團層面混改，125家二級及以下企業(yè)完成混改，3個(gè)企業(yè)股權重組整合項目順利實(shí)施，渤鋼集團進(jìn)入司法重整程序，鋼管集團協(xié)議重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。制定出臺支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的有力措施，民營(yíng)企業(yè)數量增長(cháng)13.3%。營(yíng)商環(huán)境得到改善�！疤旖虬藯l”成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的靚麗名片�！耙恢迫睂徟贫雀母镌鷮�(shí)推進(jìn)，“五減”改革加快實(shí)施，“多證合一”改革提效擴容，實(shí)現“24證合一”。推出承諾審批事項近700項，審批辦理時(shí)限大幅縮短，企業(yè)登記做到“一次都不用跑”。建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”和50個(gè)政務(wù)服務(wù)“無(wú)人超市”，90%以上審批事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。大力推進(jìn)清費減負，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)，為企業(yè)和項目單位解決實(shí)際問(wèn)題3.9萬(wàn)件。自貿試驗區改革創(chuàng )新步伐加快。90項改革任務(wù)和兩批175項制度創(chuàng )新基本完成，多項創(chuàng )新經(jīng)驗和案例在全國復制推廣�！吧罡姆桨浮鲍@中央批準實(shí)施，128項任務(wù)已完成84項，在全國率先落地企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可一址多證、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng )新政策。對外開(kāi)放取得積極成效。大力實(shí)施天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，“一次繳費、全港通行”系統上線(xiàn)運行，全面優(yōu)化港口作業(yè)、口岸通關(guān)等業(yè)務(wù)流程，取消“二次集港”，加快推進(jìn)智慧港口建設，集裝箱進(jìn)出口合規成本明顯降低，通關(guān)時(shí)間大幅縮短。相繼開(kāi)通天津至莫斯科、明斯克等國際班列，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊多式聯(lián)運示范工程，國際班列貨運量增長(cháng)21.7%，天津口岸平行進(jìn)口汽車(chē)占全國75%以上。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區投資合作，境外產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)項目加快建設，在7個(gè)國家設立職業(yè)教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇、第二屆世界智能大會(huì )、國際礦業(yè)大會(huì )等一系列重大國際會(huì )議，國際友城交流合作進(jìn)一步鞏固拓展。
�。ㄎ澹┐罅�(shí)施鄉村振興戰略
現代都市型農業(yè)快速發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施小站稻振興計劃，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產(chǎn)品供給保持穩定。地產(chǎn)農產(chǎn)品抽檢合格率穩定在98%以上，位居全國前列。建成10個(gè)中以農業(yè)科技合作示范園區，開(kāi)展100個(gè)規�；幏痘O施園區和10個(gè)綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。種源農業(yè)加快發(fā)展，建立了水產(chǎn)、蔬菜等6大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題“拉網(wǎng)式”清查整治，全市所有違規“大棚房”及占用農地的非法設施全部得到清理。農村人居環(huán)境有效改善。全面實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，開(kāi)展“百村示范、千村整治”，啟動(dòng)農村全域清潔化工程。積極開(kāi)展農村生活污水、垃圾等專(zhuān)項整治，建成美麗村莊150個(gè)。大力治理農業(yè)面源污染，農藥化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率超過(guò)70%，農作物秸稈綜合利用率達到97.3%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。農村集體產(chǎn)權制度改革全面推開(kāi)，薊州區農村土地制度改革試點(diǎn)取得重要突破。農村普惠金融加快發(fā)展，建立了以種植業(yè)、養殖業(yè)、農民房屋、農民家庭財產(chǎn)為核心的農業(yè)保險制度體系�；A設施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)升級改造“三年行動(dòng)計劃”和農村飲水提質(zhì)增效工程，推進(jìn)農村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。改造農村危房5000戶(hù)，提升改造鄉村公路500公里，全市所有建制村實(shí)現村村通客車(chē)。
（六）著(zhù)力保障和改善民生
財政支出75%以上用于民生，全面完成20項民心工程。群眾就業(yè)質(zhì)量和收入水平繼續提高。實(shí)施22項促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，妥善安置化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工，保證零就業(yè)家庭、低保家庭至少有1人實(shí)現就業(yè)，全市新增就業(yè)49萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率3.5%。實(shí)施17項增收措施，退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金持續提高，居民人均可支配收入預計增長(cháng)6.5%以上。社會(huì )保障體系不斷完善。推進(jìn)醫保提標擴面，大幅上調基本醫保門(mén)急診報銷(xiāo)限額，城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優(yōu)撫對象撫恤等標準都有新的提高。建成保障房2萬(wàn)套，完成棚戶(hù)區改造57萬(wàn)平方米，提升老舊小區及遠年住房1300個(gè)片區、4000萬(wàn)平方米，65萬(wàn)戶(hù)家庭受益。建成老年日間照料中心30個(gè)，醫養結合覆蓋95%以上養老機構。開(kāi)展食品安全隱患排查整治“百日行動(dòng)”，食品藥品安全監管明顯加強。城市便利化水平進(jìn)一步提升。地鐵5、6號線(xiàn)通車(chē)運營(yíng)，全市地鐵通車(chē)線(xiàn)路增加到6條，運營(yíng)總里程達到220公里。整修城市道路49條190萬(wàn)平方米，新開(kāi)優(yōu)化公交線(xiàn)路95條，維修提升人行天橋50個(gè)，新建改造公廁375座，新建提升北寧、天津灣等8座城市公園，全市最大的城市公園水西公園建成開(kāi)放。建成集身份證、駕駛證等于一體的電子證件信息服務(wù)平臺，全市公交地鐵實(shí)現移動(dòng)支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市。開(kāi)展出租車(chē)服務(wù)品質(zhì)提升等專(zhuān)項治理，城市運營(yíng)服務(wù)更加有序。實(shí)施“1001工程”，加快推進(jìn)天津電網(wǎng)向世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)升級。社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建112所幼兒園，完成300所義務(wù)教育學(xué)校第三輪現代化標準建設，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)市。推出慶祝改革開(kāi)放40周年優(yōu)秀劇目200部，電視劇《換了人間》全國熱播，一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。全民健身活動(dòng)豐富多彩，新建改造健身園、健身廣場(chǎng)、體育公園1200多個(gè)，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動(dòng)，天津女排第11次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。加強公立醫院精細化管理，分級診療格局初步形成，120醫療急救全部實(shí)現“統一接報、一鍵轉接、分級調派”，10秒接報率明顯提高，到達現場(chǎng)時(shí)間大幅縮短。黨的民族、宗教、僑務(wù)政策全面落實(shí)，港澳和對臺工作進(jìn)一步加強。社會(huì )保持安全穩定。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，建成環(huán)京立體數字防控網(wǎng)，有效化解一批重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪(fǎng)事項。全面完成村（居）委會(huì )換屆，全部實(shí)現村（居）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村（居）委會(huì )主任。創(chuàng )建美麗社區134個(gè)、智慧平安示范社區100個(gè)。
一年來(lái)，我們深入推進(jìn)全面從嚴治黨，著(zhù)力加強政府自身建設。深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，政府工作人員“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅定，落實(shí)“兩個(gè)維護”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)持續增強。認真貫徹落實(shí)市委部署要求。嚴格執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提請市人大常委會(huì )審議地方性法規8件，建議修改地方性法規35件，制定、修改、廢止政府規章58件。制定實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的統計監測評價(jià)指標體系，嚴格部門(mén)績(jì)效管理。深入開(kāi)展不作為不擔當問(wèn)題、形式主義官僚主義專(zhuān)項治理，認真落實(shí)中央八項規定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，著(zhù)力整治了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
各位代表，一年來(lái)我們砥礪奮進(jìn)，闖關(guān)口、度關(guān)山，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上經(jīng)受住了各種風(fēng)險挑戰的考驗，成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是我們認真貫徹中央決策部署、落實(shí)市委部署要求的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、苦干實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會(huì )各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問(wèn)題。主要是：主動(dòng)謀開(kāi)放、求開(kāi)放的意識不強，封閉保守的觀(guān)念仍然存在，腦袋上的“津門(mén)”還沒(méi)有真正打開(kāi)，利用社會(huì )資本、外部資源的能力和水平亟待提高；創(chuàng )新的意愿和能力不足，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍不濃厚，制度創(chuàng )新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高；營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，一些干部缺乏應有的擔當和責任心，不是與群眾、企業(yè)分享把事情辦成的快樂(lè )，而是一味說(shuō)“不行”，損害了天津的形象和營(yíng)商環(huán)境；一些市屬?lài)衅髽I(yè)“抱殘守缺”思想嚴重，國有資產(chǎn)運營(yíng)效益低下；民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，占全市經(jīng)濟比重明顯偏低；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結構和水平與天津直轄市的地位不相稱(chēng)；“四風(fēng)”問(wèn)題不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。對于這些問(wèn)題，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作目標和主要任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關(guān)重要的一年。困難要勇敢地面對和克服，風(fēng)險要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動(dòng)搖。應當看到，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于戰略機遇期，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng )新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革，為我們加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動(dòng)力。應當看到，天津發(fā)展的基礎和優(yōu)勢沒(méi)有改變，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略疊加，自貿試驗區、自主創(chuàng )新示范區、國家級開(kāi)發(fā)區等改革開(kāi)放平臺眾多，創(chuàng )新資源豐富、科教底蘊深厚、要素配置齊全，區位優(yōu)勢明顯，港口功能、腹地條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展具有良好的支撐條件。應當看到，近年市委、市政府部署實(shí)施的一系列重大舉措，打基礎、利長(cháng)遠，積極效應已經(jīng)初步顯現，深化改革和“三大變革”所蓄積的能量正在逐步釋放。方向對了就不怕艱難，堅持做正確的事情必定愿景成真。只要我們拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)、傾心用力地干，就一定能夠開(kāi)創(chuàng )天津高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
政府工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，深入落實(shí)市委十一屆五次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，堅定信心，擔當作為，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4.5%左右；在持續大幅清費減負的同時(shí)，一般公共預算收入降幅繼續收窄；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%；新增就業(yè)48萬(wàn)人；居民人均可支配收入增速高于地區生產(chǎn)總值增速；城市居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右；節能減排降碳完成進(jìn)度目標。
重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬┓e極主動(dòng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展
積極承接北京非首都功能。主動(dòng)加強與中央單位和北京市對接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用，制定實(shí)施支持濱�！嘘P(guān)村科技園創(chuàng )新發(fā)展新一輪政策措施，加快寶坻京津中關(guān)村科技城、寧河京津合作示范區、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、國家產(chǎn)城融合示范區等平臺建設，促進(jìn)濱海新區企業(yè)總部集聚區發(fā)展，推動(dòng)中科院天津創(chuàng )新園等平臺建設，開(kāi)工建設國家會(huì )展中心等項目。
高效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同。開(kāi)工建設天津至北京新機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，加快建設京濱、京唐鐵路，積極推動(dòng)京滬高鐵二通道、津承城際項目前期工作。推進(jìn)津石高速、津歧公路建設，建成一批省際干線(xiàn)公路對接工程。繼續推動(dòng)津冀港口合作，加快“無(wú)水港”轉型升級，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和國際貨運班列。深化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共同推進(jìn)白洋淀、大清河和海河水系治理，加強永定河等水系和渤海污染協(xié)同治理，深化區域飲用水源保護協(xié)作。推動(dòng)設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快京津冀大數據綜合試驗區等項目建設。
主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設發(fā)展。深化規劃、建設、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面協(xié)同，推進(jìn)人才、技術(shù)等資源共享。支持靜海等區發(fā)揮區位優(yōu)勢全面對接服務(wù)雄安新區建設，推動(dòng)天津至雄安新區重大交通基礎設施項目建設，建立貨物快速通關(guān)機制，打造雄安新區高效便捷的出海通道。
項目化推進(jìn)“一基地三區”建設。加快建設全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，高度重視制造業(yè)發(fā)展，不斷壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、現代石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比。加快推進(jìn)中沙新材料產(chǎn)業(yè)園、“兩化”搬遷等項目，高水平建設中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，形成一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加快建設北方國際航運核心區，集聚航運金融、海事司法、航運人才等領(lǐng)域高端要素，打造國際化、市場(chǎng)化的航運要素平臺。繼續深化天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，擴大“一站式陽(yáng)光價(jià)格”業(yè)務(wù)規模，完成“智慧港口”建設攻堅重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)航空物流區建設，實(shí)施天津機場(chǎng)擴建工程，旅客吞吐量突破2400萬(wàn)人次。加快建設金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，創(chuàng )新推廣更多管用好用的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融，促進(jìn)銀行、保險、租賃等金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng )新。積極推進(jìn)國家租賃創(chuàng )新示范區建設，在離岸租賃和出口租賃上重點(diǎn)發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。加快建設改革開(kāi)放先行區，充分發(fā)揮濱海新區先行先試優(yōu)勢，推動(dòng)出臺濱海新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)施更高能級開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快“通武廊”一體化改革，探索推進(jìn)京津冀異地就醫門(mén)診聯(lián)網(wǎng)直接結算。
（二）持續深入推進(jìn)供給側結構性改革
在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動(dòng)供給側結構性改革取得更大成效。加快構建以人工智能為引領(lǐng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，落實(shí)智能制造綜合標準化與新模式應用、首臺套重大技術(shù)裝備保險補償、重點(diǎn)新材料首批次應用保險試點(diǎn)等政策，為企業(yè)提供更多應用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間。精心打造人工智能領(lǐng)域的自主可控信息、智能安防、大數據、先進(jìn)通訊、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、工業(yè)機器人、智能終端7條產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施智能物流、智能交通、智能醫療服務(wù)等“智能+”工程，建成一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。大力推進(jìn)合成生物技術(shù)創(chuàng )新、化學(xué)藥轉型升級、中藥現代化國際化，加快建設具有全球影響力的生物醫藥研發(fā)轉化基地。積極培育新能源汽車(chē)、鋰離子電池、氫能源燃料電池等產(chǎn)業(yè)，打造石墨烯、動(dòng)力電池新材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)化基地。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，構建軍民融合科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、大數據應用示范等工程，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“上云”行動(dòng)，推動(dòng)冶金、石化、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造。全力打好“三去一降一補”組合拳，加快鋼鐵行業(yè)結構調整，“一企一策”推動(dòng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能調整優(yōu)化升級，堅決破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題。完成60個(gè)工業(yè)園區的整合取締，形成分布合理、特色鮮明的園區格局，引導和推進(jìn)園區綠色、循環(huán)、低碳轉型發(fā)展，堅決破解“園區圍城”問(wèn)題。繼續開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng )新轉型行動(dòng)。加快實(shí)施“質(zhì)量立市”戰略，大力弘揚“工匠精神”，打響天津制造品牌。
提高服務(wù)業(yè)層次和規模。進(jìn)一步提高現代服務(wù)業(yè)占比，大力發(fā)展現代金融、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展大數據服務(wù)，創(chuàng )建國家級大數據產(chǎn)業(yè)集聚區、信息安全產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)國家級電子商務(wù)示范基地建設，打造一批本地化、高品質(zhì)的工業(yè)大數據、互聯(lián)網(wǎng)平臺。壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)規模，做優(yōu)工程設計、工業(yè)設計、創(chuàng )意設計，聚集一批大型設計企業(yè)總部和機構，積極申建全球創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )“設計之都”。推進(jìn)金街等高品位商業(yè)步行街建設，規劃建設一批夜間經(jīng)濟示范區。盤(pán)活中心城區空置樓宇和小洋樓資源，引進(jìn)更多智能科技、金融服務(wù)、創(chuàng )意設計、高端商務(wù)等總部機構。實(shí)施振興老字號工程，重振天津老字號雄風(fēng)。
開(kāi)展高質(zhì)量招商引資。以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。瞄準行業(yè)各細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，強化“一對一”、定制化服務(wù)，積極開(kāi)展敲門(mén)招商、專(zhuān)業(yè)招商、環(huán)境招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，發(fā)揮濱海新區及開(kāi)發(fā)區、保稅區、高新區等功能區項目建設主戰場(chǎng)作用，加快中環(huán)高端半導體產(chǎn)業(yè)園、中芯國際擴建等重大項目建設，推動(dòng)國能新能源汽車(chē)、三星電池擴能等項目竣工投產(chǎn)。
（三）有力有效防范和化解重大風(fēng)險
有力管控金融風(fēng)險。建立健全地方金融監管和風(fēng)險監測預警體系，探索實(shí)行穿透監管、大數據分析等特色化信息化監管措施。全面加強金融監管，特別是對小額貸款公司等7類(lèi)市場(chǎng)主體監管，持續開(kāi)展金融風(fēng)險排查整治，強化金融法人機構內部控制，著(zhù)力解決違規經(jīng)營(yíng)、融資和亂辦金融問(wèn)題。深入推進(jìn)P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。
有效化解債務(wù)風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額管理和預算約束，規范“借、用、還”全程管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。健全合法舉債機制，深化生態(tài)建設等專(zhuān)項債券項目收益與融資自求平衡試點(diǎn)。著(zhù)力化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈，堅持與混合所有制改革結合起來(lái)、與供給側結構性改革結合起來(lái)、與司法和紀檢監察工作結合起來(lái)，通過(guò)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化法治化債轉股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式，優(yōu)化國有企業(yè)資本和債務(wù)結構。
提高自然災害防治能力。堅持預防為主，實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程，全力以赴消除各類(lèi)隱患。實(shí)施海岸帶保護修復工程，實(shí)行最嚴格的圍填海和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，落實(shí)“藍色海灣”整治修復規劃。實(shí)施房屋設施抗震加固工程，嚴格落實(shí)建構筑物抗震設防標準，強化地震應急避難場(chǎng)所建設。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防汛設施，強化城市排水能力，構建系統化排水防澇工程體系。實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理工程，加強山體滑坡、泥石流等隱患治理，嚴格控制地面沉降。實(shí)施應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程和防治技術(shù)裝備現代化工程，及時(shí)有效應對處置突發(fā)問(wèn)題。
全力維護安全穩定。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅決維護國家安全，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，強化網(wǎng)絡(luò )安全，加強網(wǎng)絡(luò )空間治理，筑牢首都政治“護城河”。牢固樹(shù)立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，抓好危險化學(xué)品、建筑施工、公共消防、交通運輸、倉儲物流等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管，積極創(chuàng )建國家食品安全示范城市。持續開(kāi)展打擊、清理、整頓保健品亂象專(zhuān)項行動(dòng)，堅決治亂出清。加強城鄉社區綜合治理，推進(jìn)智慧平安社區建設，健全預防和化解社會(huì )矛盾機制，做好信訪(fǎng)、仲裁、調解、行政復議等工作。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，高壓嚴打、除惡務(wù)盡，全力創(chuàng )建“無(wú)黑”城市，構建立體化治安防控體系。
（四）持續用力推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設
加快高水平創(chuàng )新平臺建設。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用，積極吸引集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。加快國家合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心、“天河三號”百億億次超級計算機、國家級基礎軟件創(chuàng )新中心、現代中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室、中科曙光國家先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺和一批科技創(chuàng )新2030重大項目落地建設，申建6個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心。
培育壯大科技型企業(yè)。積極培育創(chuàng )新主體，建立高質(zhì)量科技型企業(yè)入庫機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取國家科技重大專(zhuān)項支持，打造一批中試平臺，支持培育一批科技型企業(yè)掛牌上市，國家高新技術(shù)企業(yè)達到5600家。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，分級分類(lèi)遴選一批“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)行梯度培育和精準扶持，加快培育一批具有國際競爭力、影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。
增創(chuàng )引才聚才新優(yōu)勢。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計劃，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“團隊+項目”，引育一大批急需緊缺的人才。推進(jìn)“海河工匠”建設工程，構建名師帶徒、大師引領(lǐng)、項目定制、工匠涵養的梯次式培養體系，造就一大批高品質(zhì)技能人才，努力建設知識型、技能型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。優(yōu)化人才綠卡制度，加快中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人才公寓建設，進(jìn)一步拓展保障服務(wù)，努力將天津建設成為人才高地。
（五）以更大力度推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設
打贏(yíng)污染防治攻堅戰。全力打贏(yíng)藍天保衛戰。完成全部公共煤電機組冷凝脫水治理，強化煙氣溫控、煙羽脫白整治，推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業(yè)機械清潔化改造，有序推進(jìn)城鄉居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續下降。全力打好碧水保衛戰。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理，深化工業(yè)集聚區水污染集中治理，完成氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)超標企業(yè)整治，建成咸陽(yáng)路、東郊等污水處理廠(chǎng)，加快污水管網(wǎng)建設，完成新開(kāi)河、先鋒河調蓄池項目，建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，全市污水日處理能力達到368萬(wàn)噸。統籌陸海污染防治，大幅降低陸源污染入海量，保護海洋生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，全面治理黑臭水體，加強中心城區水系循環(huán)和海河南北兩大水系連通，真正讓水蓄起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)，讓我們的城市更富韻味、更有靈性。全力打好凈土保衛戰。嚴格農用地分類(lèi)和建設用地準入管理，開(kāi)展天津農藥廠(chǎng)等典型污染地塊治理修復，嚴格重金屬排放總量控制，加快垃圾處理設施建設，全面推行生活垃圾分類(lèi)處理，新增垃圾日處理能力1800噸，無(wú)害化處理率提高到95%。
持續加強生態(tài)保護和修復。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，堅持留白、留綠、留璞，優(yōu)化城市發(fā)展和生態(tài)保護空間體系。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，落實(shí)分級管控措施，加大增綠、補水力度，營(yíng)造大綠野趣、郁郁蔥蔥、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、生機盎然的田園風(fēng)光。全面加強濕地自然保護區保護，實(shí)施生態(tài)移民、土地流轉、退耕還濕、河湖水系連通等保護修復重大工程。開(kāi)展北部山林修復，新增造林綠化35萬(wàn)畝。完善生態(tài)補償機制，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建。全面加強野生動(dòng)物保護，強化日常監管執法，斬斷非法利益鏈條，確保實(shí)現“五無(wú)”目標，讓天津成為鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物棲息的樂(lè )園。
提升城市規劃建設管理水平。完成全市國土空間規劃編制，健全“多規合一”平臺，完善由主城、輔城、功能組團、小城鎮和村莊構成的城鄉規劃體系。貫徹軍民融合思想，結合國防建設需求，不斷優(yōu)化城市空間布局。支持濱海新區完善城市功能，優(yōu)化港口規劃布局，建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市。開(kāi)通運營(yíng)地鐵1號線(xiàn)東延線(xiàn)，加快建設4、10號線(xiàn)及濱海B1、Z4線(xiàn)，積極推進(jìn)7、11號線(xiàn)、6號線(xiàn)二期、8號線(xiàn)一期、濱海Z2線(xiàn)前期工作，力爭實(shí)現國家已批復線(xiàn)路全部開(kāi)工。推動(dòng)邦喜、濱玉等重點(diǎn)公路建設，實(shí)現新外環(huán)全線(xiàn)通車(chē)。加快打造海綿城市，推進(jìn)裝配式建筑、綠色建筑和地下管廊建設，用兩年時(shí)間免費更新375萬(wàn)戶(hù)居民智能水表，加快建設智慧水務(wù)。深入開(kāi)展中新天津生態(tài)城智慧城市建設試點(diǎn)，打造智慧能源樣板工程。謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展5G試點(diǎn)。理順城市基礎設施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成和投資補償機制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等多種方式，吸引社會(huì )資本投資運營(yíng)。啟動(dòng)城市綠道示范段建設，新建提升子牙濱河、程林等8座公園，建成區綠化覆蓋率提高到38.5%。持續推進(jìn)廁所革命，新建改造公廁200座。下足“繡花”功夫，加強城市精細化管理，提升城市管理數字化平臺。開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)秩序治理，新增優(yōu)化公交線(xiàn)路40條，打通一批城市交通堵點(diǎn)。全力推進(jìn)國家衛生區創(chuàng )建，大力實(shí)施拆違和廢棄建筑治理，推動(dòng)城市綜合整治向城鄉結合部、次支道路和背街里巷延伸。
（六）更加主動(dòng)謀改革求開(kāi)放
全面深化“一制三化”審批制度改革。全面推行信用承諾審批制度，推行場(chǎng)景式審批，完善“天津網(wǎng)上辦事大廳”。認真落實(shí)《天津市促進(jìn)大數據發(fā)展應用條例》，推動(dòng)政務(wù)一網(wǎng)通平臺與各部門(mén)互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，對保留的權力清單事項和公共服務(wù)事項全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。落實(shí)“多證合一、證照分離、照后減證”，推動(dòng)工程項目審批制度改革落地。全面強化事中事后監管，深化“雙隨機、一公開(kāi)”和聯(lián)合懲戒，推進(jìn)政府行權方式轉變。完善濱海新區行使市級權責的運行機制，實(shí)現“濱海事濱海辦”。
堅定不移深化國有企業(yè)改革。以前所未有的決心和勇氣，堅決打好國有企業(yè)改革這場(chǎng)硬仗。統籌推進(jìn)體制性和機制性改革，更好發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)平臺功能，加快國有資產(chǎn)證券化步伐，不斷優(yōu)化國有資本布局結構。持續用力推進(jìn)混合所有制改革，全面鋪開(kāi)、壓茬推進(jìn)，陽(yáng)光操作、加快完成。健全市場(chǎng)化激勵機制和債務(wù)約束機制，鮮明確立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)導向，加快推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
升級加力支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。大幅清理和減免涉企收費，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目外，對授權地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征，對地方有權確定標準的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基礎設施配套收費，切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì )保險費負擔，降低部分工業(yè)項目土地出讓底價(jià)標準，實(shí)行高速公路差異化收費。下大力量緩解企業(yè)融資難題，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專(zhuān)項用于支持地方金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，設立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。全力營(yíng)造公平競爭環(huán)境，年度部門(mén)政府采購預算中專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)比例不低于30%。全面清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺賬、限時(shí)清零。全面提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力，對民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實(shí)施重大創(chuàng )新項目分別給予最高500萬(wàn)元和300萬(wàn)元補助，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強。
推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。積極開(kāi)展首創(chuàng )性、差異性的改革探索，全力打造自貿試驗區升級版，完成“深改方案”128項制度創(chuàng )新任務(wù)。對接國際先進(jìn)規則，探索投資項目“多評合一、統一評審”“一企一證”等新模式。建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入模式，大力構建與負面清單相適應的事中事后監管制度，建成高水平國際貿易單一窗口。大力發(fā)展離岸貿易、轉口貿易，推動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口平衡發(fā)展，打造汽車(chē)平行進(jìn)口市場(chǎng)體系升級版，推進(jìn)保稅維修和再制造向新領(lǐng)域拓展。深度融入“一帶一路”建設，推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區提檔升級，加快實(shí)施津蒙東疆物流園項目，擴大與海外人文交流，高水平完成中央部署的非洲“魯班工坊”建設年度任務(wù)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)外貿轉型升級。辦好第三屆世界智能大會(huì )、國際礦業(yè)大會(huì )、亞布力論壇等大型國際會(huì )議和天津全球推介活動(dòng)。
加強扶貧協(xié)作和區域合作。深入落實(shí)東西部扶貧協(xié)作和對口支援三年行動(dòng)計劃，堅持升級加力、多層全覆蓋、有限無(wú)限相結合，聚焦深度貧困縣、聚焦重點(diǎn)貧困村、聚焦建檔立卡貧困人口，在產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓、智力支援、支撐保障上升級加力，助推更多貧困縣脫貧摘帽。完善區域合作機制，高標準開(kāi)展經(jīng)貿務(wù)實(shí)合作。做好新時(shí)期港澳和對臺工作。
�。ㄆ撸┰鷮�(shí)推動(dòng)鄉村全面振興
加快農業(yè)結構優(yōu)化調整。積極發(fā)展糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)，繼續調減以玉米為主的大田低效糧食作物，增加水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物，加快實(shí)施小站稻振興計劃。建設提升10個(gè)智能農業(yè)示范園區和30個(gè)高標準設施示范園區，創(chuàng )建30個(gè)畜禽養殖標準化示范場(chǎng)，建成50個(gè)優(yōu)質(zhì)高效淡水漁業(yè)養殖生產(chǎn)基地。推進(jìn)現代種業(yè)提升、農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力提升、重大農業(yè)科技成果轉化推廣工程，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和育種基地。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，積極培養農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才、新型職業(yè)農民，加快推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農村電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，完善緊密型利益聯(lián)結機制，讓農戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)鏈各增值環(huán)節的收益。深化“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項整治，堅決守住“農地姓農”“農地農用”的底線(xiàn)。
建設生態(tài)宜居美麗鄉村。深化頂層設計，科學(xué)編制村莊規劃。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，強化農村垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農業(yè)面源污染治理，加強生活垃圾清掃、運輸環(huán)節能力建設，健全環(huán)境衛生長(cháng)效管護機制，提升農村飲用水安全水平。完成國家畜禽糞污資源化利用任務(wù)，建成324個(gè)村莊生活污水處理設施，無(wú)害化改造農村戶(hù)廁2.4萬(wàn)座，新建美麗村莊150個(gè)。加快建設一批經(jīng)濟實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居小鎮。
推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉道路交通、供水供電、通訊信息、物流配送等設施互聯(lián)互通、共建共享。實(shí)施農村電網(wǎng)改造，到2020年全面實(shí)現城鄉供電一體化。提升改造鄉村公路500公里，改造農村危房5000戶(hù)。大力發(fā)展優(yōu)秀鄉村文化，加強古村落古民居保護，實(shí)施鄉村教育質(zhì)量提升工程，健全農村學(xué)前教育成本分擔機制，鎮村衛生服務(wù)一體化管理擴展到所有涉農區。扎實(shí)推進(jìn)全市結對幫扶困難村工作，促進(jìn)農民持續增收。
（八）全面協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)
推動(dòng)教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì )教育合力育人，加強家庭教育指導服務(wù)。推進(jìn)200所義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現現代化達標，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施品牌特色高中建設工程，深化普通高中課程教學(xué)改革。打造職業(yè)教育示范區升級版，加快世界一流現代職業(yè)教育體系建設，實(shí)施產(chǎn)教融合行動(dòng)計劃，深化校企合作，支持中德應用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設國際一流職業(yè)教育大學(xué)。支持南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)建設一流大學(xué)，推動(dòng)天津工業(yè)大學(xué)、天津醫科大學(xué)、天津中醫藥大學(xué)等高校建設一流學(xué)科，啟動(dòng)頂尖學(xué)科培育計劃，實(shí)施高校人工智能創(chuàng )新行動(dòng)。加強教師隊伍建設和師德師風(fēng)教育，完善教師培養培訓體系和補充機制。
加快建設文化強市。大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展全域創(chuàng )建文明城市行動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，建成開(kāi)放國家海洋博物館，完成市少年宮新址改建工程，加快推進(jìn)天津歌舞劇院、天津交響樂(lè )團遷址擴建和天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設，加強非遺文化傳承保護。繁榮藝術(shù)創(chuàng )作演出，圍繞慶祝新中國成立70周年，創(chuàng )作推出一批精品力作，組織一批大型文藝展演、展覽和展映。做強文化產(chǎn)業(yè)，保護傳承利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推進(jìn)大運河文化帶建設。廣泛開(kāi)展全民健身，新建更新社區健身園1000個(gè)、鄉村健身廣場(chǎng)100個(gè)，做強做大天津健康產(chǎn)業(yè)園，打造環(huán)團泊湖國際體育圈，辦好全國第十屆殘運會(huì )暨第七屆特奧會(huì )。大力推進(jìn)全域科普，提升全民科學(xué)素質(zhì)。做好哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書(shū)檔案等工作。
完善醫療衛生健康服務(wù)體系。積極有效鼓勵社會(huì )力量辦醫，加快形成多元辦醫格局。完成市兒童醫院改擴建項目和第一中心醫院新址擴建主體工程，加快市中心婦產(chǎn)科醫院、胸科醫院原址改擴建工程。加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推動(dòng)基層醫療機構向健康管理服務(wù)模式轉型。加強居民健康篩查，推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新，完成120急救分中心建設，全市新增急救站點(diǎn)50個(gè)，進(jìn)一步提升接報反應效率。
（九）傾心用力保障和改善民生
大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園供給。強化政府補貼、土地劃撥、費用減免等政策支持，積極鼓勵和促進(jìn)社會(huì )力量辦園，通過(guò)規劃新建、擴充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措，全年新增幼兒園學(xué)位4萬(wàn)個(gè)以上。加強小區配套幼兒園建設，新建住宅小區與配建幼兒園必須同步規劃設計、同步建設驗收、同步交付使用，確保小區配建幼兒園全覆蓋。建立市、區、幼兒園三級安全監控系統和網(wǎng)上巡查機制，各類(lèi)幼兒園全部安裝一鍵報警系統，全部配備專(zhuān)兼職結合的安保隊伍。加強幼兒教師培養。清理整頓無(wú)證幼兒園，規范民辦托幼點(diǎn)備案管理。
擴大養老服務(wù)有效供給。以大健康養老理念制定養老服務(wù)體系建設規劃，大力支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。提高城鄉老年人生活補助標準，開(kāi)展老年助餐試點(diǎn)，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。進(jìn)一步健全居家養老保障機制，新建一批老年日間照料中心，推進(jìn)市第三老年公寓投入使用，推動(dòng)區級公辦養老院公建民營(yíng)，增加托底養老床位數量，加快農村養老服務(wù)設施建設。開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)養老服務(wù)標準化建設。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)，提高醫養結合覆蓋面。
更好解決群眾住房問(wèn)題。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，增加長(cháng)期租賃住房供應，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿(mǎn)足低收入家庭住房需求。提升老舊小區及遠年住房1150個(gè)片區、1880萬(wàn)平方米，改造棚戶(hù)區39萬(wàn)平方米，全面完成147萬(wàn)平方米的三年棚改任務(wù)。
提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，開(kāi)發(fā)崗位推動(dòng)一批、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持一批、實(shí)習見(jiàn)習留用一批、困難幫扶就業(yè)一批。搞好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。做好軍隊退役人員安置、管理、服務(wù)和保障，繼續開(kāi)展退役軍人職業(yè)教育和技能培訓，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)�。拓寬居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入渠道，繼續提高城鄉居民基礎養老金。
全力做好兜底保障工作。健全城鄉社會(huì )救助體系，繼續提高優(yōu)撫對象定期撫恤補助、城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養標準。加大精準救助力度，加快建設殘疾人無(wú)障礙導向標識系統，設立職工重病關(guān)愛(ài)資金，提高貧困人口大病保險待遇。完善失獨家庭幫扶機制。建設“救急難”服務(wù)信息平臺，推動(dòng)政府救助與各級各類(lèi)慈善救助信息共享、緊密銜接。繼續提高基本醫保門(mén)急診報銷(xiāo)限額，建立職工大病保險制度，實(shí)現大病保險制度全覆蓋。
（十）建設人民滿(mǎn)意的政府
加強政治建設。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。堅定執行黨的政治路線(xiàn)，嚴守政治紀律和政治規矩，厚植黨內政治文化，鏟除圈子文化、碼頭文化、好人主義滋生的土壤，營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。
加強作風(fēng)建設。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，鍥而不舍查糾“四風(fēng)”，著(zhù)力整治形式主義、官僚主義。堅持過(guò)緊日子、節用裕民，進(jìn)一步壓縮政府系統開(kāi)支，嚴格實(shí)行零基預算，加大資金統籌力度，提高財政資金使用績(jì)效。推進(jìn)審計監督全覆蓋，有腐必懲、有貪必肅。大興學(xué)習之風(fēng)、深入調研之風(fēng)、親民之風(fēng)、尚能之風(fēng)，精心組織實(shí)施20項民心工程，繼續開(kāi)展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)。堅持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，始終敬畏事物的本來(lái)面目，搞好第四次全國經(jīng)濟普查。持續開(kāi)展不作為不擔當問(wèn)題、形式主義官僚主義專(zhuān)項治理，以疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無(wú)為。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵廣大干部敢擔當、真作為，擔事不怕事，干出新時(shí)代的精氣神，干出實(shí)打實(shí)的新業(yè)績(jì)。
加強能力建設。提升依法行政能力。落實(shí)依法治市要求，加強法治政府建設，深化綜合行政執法改革，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，依法接受市人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。提升社會(huì )治理能力。創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，完善公共法律服務(wù)，更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，認真落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。大力支持國防和軍隊建設，不斷加強國防教育，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。提升制度創(chuàng )新能力。更加注重用科學(xué)的態(tài)度、改革的辦法、開(kāi)放的舉措解決難題，更加注重利用市場(chǎng)和社會(huì )力量開(kāi)展工作，更加注重運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化服務(wù)，讓制度創(chuàng )新成為政府工作常態(tài)。提升政府執行力。高處站位、實(shí)處落地，加強政策執行效果動(dòng)態(tài)評估監督，打通堵點(diǎn)，努力做到“說(shuō)了”和“做了”、“下文件了”和“落實(shí)了”、“開(kāi)會(huì )研究了”和“問(wèn)題解決了”之間零距離，確保中央大政方針和市委決策部署落地見(jiàn)效。
加強營(yíng)商環(huán)境建設。瞄準世界標準、國內一流營(yíng)商環(huán)境的各項指標，逐一落實(shí)責任，逐項補齊短板，全面達到國內領(lǐng)先水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。政府系統工作人員，雖然崗位職責不同、職位高低不同，但都代表著(zhù)黨和政府的形象，都是展示天津的窗口，反映著(zhù)我市的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新生態(tài)。要充分認清營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)天津競爭力的關(guān)鍵因素，充分認清為難別人給自身發(fā)展帶來(lái)的傷害，以敬畏之心對待群眾、對待市場(chǎng)主體，該辦能辦的事情就要痛痛快快去辦，上午能辦的不要拖到下午，今天能辦的不能等到明天，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)的鮮明導向，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象的良好氛圍，帶頭以實(shí)際行動(dòng)為天津增色、加分！
各位代表，實(shí)干托舉夢(mèng)想，奮斗成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的帶領(lǐng)下，不忘初心、牢記使命，創(chuàng )新競進(jìn)、奮力拼搏，加快建設“五個(gè)現代化天津”，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！
商務(wù)地帶
