上�！熬W(wǎng)紅店”遭遇監管難，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)靠前，緊貼需求優(yōu)化服務(wù)解難題——

　　商業(yè)“新生兒”更應“優(yōu)生優(yōu)育”

　　今年以來(lái)，上海市場(chǎng)上新鮮事層出，不斷刷新市民對商業(yè)模式的認知：打浦橋日月光開(kāi)出了全市首家“共享餐廳”、K11商場(chǎng)的機器人咖啡店正式營(yíng)業(yè)、人民廣場(chǎng)地鐵站內的無(wú)人便利店吸引了不少客流……

　　這些“網(wǎng)紅店”紛紛入駐，體現了一個(gè)區域的活力和包容。然而，對于這些全新的商業(yè)模式來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有與之對應的許可辦法、監管方式、相關(guān)法規。它們是如何被獲準開(kāi)業(yè)的？

　　面對這些懷揣著(zhù)夢(mèng)想的新晉“網(wǎng)紅”，上海黃浦區市場(chǎng)監管局通過(guò)大走訪(fǎng)、大調研，深入一線(xiàn)、問(wèn)需問(wèn)計，順應企業(yè)創(chuàng )新，主動(dòng)創(chuàng )新研發(fā)對策，迅速更新迭代市場(chǎng)準入門(mén)檻和有效監管模式。

　　新業(yè)態(tài)一度遇到許可難

　　熱門(mén)餐廳排起長(cháng)龍，可你只要坐到附近的“共享餐廳”，點(diǎn)點(diǎn)手機稍等片刻，就有服務(wù)員端著(zhù)那家餐廳的餐食來(lái)了。

　　今年6月，這種全新的餐廳經(jīng)營(yíng)模式一運用便廣受好評。不過(guò)，為了“共享餐廳”得到注冊許可，政府職能部門(mén)真是費了一番心思。

　　“最初，企業(yè)希望能發(fā)放‘共享餐廳’的許可證�！秉S浦區市場(chǎng)監管局注冊許可科副科長(cháng)林敏華介紹說(shuō)，然而根據現有規制，根本沒(méi)有涉及“共享餐廳”的經(jīng)營(yíng)許可。

　　現有的許可項目也無(wú)法對該新業(yè)態(tài)做出準確歸類(lèi)，要不要發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)什么食品經(jīng)營(yíng)許可證，都沒(méi)有明確說(shuō)法。

　　企業(yè)著(zhù)急，政府部門(mén)也急。實(shí)地走訪(fǎng)時(shí)，林敏華他們發(fā)現，“共享餐廳”的整個(gè)流程中，重在管控運輸及統一餐盤(pán)的衛生保潔，不涉及餐食制作和處理，但設有自營(yíng)的飲料吧臺，對外銷(xiāo)售自制的酒水和飲料。

　　在市級監管部門(mén)大力支持下，黃浦區市場(chǎng)監管局對各環(huán)節安全進(jìn)行反復論證，以事前充分調研溝通取代事后規范，在許可辦理、場(chǎng)所條件、設備設施要求、訂餐APP等方面加強指導。最終，這家“共享餐廳”以飲品店的資格迅速獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，成為上海首家開(kāi)業(yè)的“共享餐廳”。

　　“跨前一步”主動(dòng)迎接“新生兒”

　　機械臂從櫥柜內拿出一個(gè)空的咖啡杯，隨后移至原料架上，按照消費者的甜度要求添加糖漿，再將咖啡杯穩穩放在自動(dòng)咖啡機的注水口下，牛奶和咖啡注入杯子后，機械臂再把成品送到服務(wù)員身旁……

　　設在淮海中路K11商場(chǎng)內的Ratio機器人主題咖啡店，是上海首家使用機械臂制作咖啡的店鋪。像這樣售賣(mài)食品的店鋪，應該申請食品經(jīng)營(yíng)許可證。以往持有這類(lèi)許可證的店鋪，都是人工操作的。這家店的咖啡制作過(guò)程全由機器承包，不滿(mǎn)足申請條件，怎么辦？又該如何保障食品的衛生安全？

　　設在人民廣場(chǎng)地鐵站換乘大廳里的“X-24h智慧便利店”，店里無(wú)人操作，但有兩種設備，一種是鮮食倉，另一種是售賣(mài)飲料和冰淇淋的機器。像這種整個(gè)銷(xiāo)售過(guò)程都沒(méi)有工作人員的經(jīng)營(yíng)模式，該申請什么樣的許可證？

　　面對這些“沒(méi)有先例”的新型商業(yè)模式，黃浦區市場(chǎng)監管局決定采取“跨前一步”的方式。

　　對機器人主題咖啡店來(lái)說(shuō)，咖啡雖然是機器制作的，但店里有服務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)。因此，就把監管聚焦在機器加工工藝流程和店員身上，要求機器的制作程序、衛生清潔必須達到食品級標準；咖啡店需派人定期維護機器，進(jìn)行擦洗、更換部件、添加食品原料。所有店員必須通過(guò)健康檢查，且每天進(jìn)行衛生晨檢。在達到上述要求的基礎上，該局為這家咖啡店頒發(fā)了餐飲類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　無(wú)人便利店由于全程無(wú)人經(jīng)營(yíng)，監管重點(diǎn)放在機器設備的安全性和衛生程度上。在對機器設備的安全性進(jìn)行論證后，黃浦區市場(chǎng)監管局工作人員提出，機器制作飲品用的水是從機器內的水桶里打上去的，儲水、運水的水桶、水管必須達到食品級衛生要求。無(wú)人便利店因此制訂了相關(guān)管理要求，包括每天清洗橙汁機部件、每周拆換和清洗塑料管道、零部件等。由于該店從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)，于是取得了食品銷(xiāo)售類(lèi)的食品安全許可證。

　　鼓勵創(chuàng )新也保障消費者權益

　　當前商業(yè)創(chuàng )新模式層出不窮，不僅限于餐飲行業(yè)。今年4月，化妝品企業(yè)香奈兒在K11搞了一個(gè)可以用抓娃娃機抓化妝品小樣的快閃店。不久前，比利時(shí)福佳白啤酒在K11的屋頂舉辦了一場(chǎng)啤酒主題的快閃活動(dòng)……

　　這些快閃店通常只存在3到7天，容易形成短時(shí)間內人流、消費、資源的集聚�？扉W店要是“閃”了，造成的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題或是相關(guān)責任，該找誰(shuí)？

　　對此，黃浦區市場(chǎng)監管局及時(shí)創(chuàng )新監管模式，將關(guān)口前移，提前約請場(chǎng)地出租方、活動(dòng)主辦方等坐到一起，就快閃店活動(dòng)的過(guò)程、形式及細節問(wèn)題進(jìn)行約談，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現“需要監管做什么”“監管可以做什么”等工作切入點(diǎn)。

　　淮海中路市場(chǎng)監督管理所所長(cháng)黃蕙表示，對于涉及食品的快閃活動(dòng)，應在活動(dòng)事前備案，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)、食品清單、儲存方式等逐一審查，加強監管和后續服務(wù)。對于非食品類(lèi)快閃活動(dòng)，需參考展銷(xiāo)會(huì )監管方式進(jìn)行事后備案，并聯(lián)合物業(yè)及時(shí)處理潛在的消費者投訴。

　　黃浦區市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人表示，當新商業(yè)模式的發(fā)展面臨許可、監管、法規三方面的監管難題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地否定它。為了鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，監管部門(mén)可以主動(dòng)靠前，緊貼市場(chǎng)需求，優(yōu)化準入服務(wù)，通過(guò)實(shí)施分類(lèi)監管解決難題。