2019年已經(jīng)過(guò)去一半，過(guò)去的半年，我國教育政策出臺的層級高、密度大。如中央深改委通過(guò)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育現代化2035》；國務(wù)院層面，《關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)都在陸續推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱，執行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點(diǎn)。日前，中國教育政策評估研究中心舉辦“教育政策執行學(xué)術(shù)研討會(huì )2019”，探討教育政策執行中存在的情況及應對。

　　一分部署，九分落實(shí)

　　2018年是校外培訓機構治理的“大年”。2月《切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》，8月《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》，11月《關(guān)于健全校外培訓機構專(zhuān)項治理整改若干工作機制的通知》。在具體政策指向上，停辦整改存在安全隱患的培訓機構，整改證照不全的機構，查處在職教師在機構兼職、整改學(xué)科類(lèi)培訓“提前學(xué)”“超綱學(xué)”現象等都成為政策規定的任務(wù)。

　　從各地具體執行情況的通報看，排除安全隱患、證照齊全合規等整改行動(dòng)占據了絕大多數。而在區縣教育局，主管民辦教育的行政人員一般3人左右，落實(shí)到治理校外培訓也就是1人。而據某市的數據，該市證照齊全的機構1049所，有照無(wú)證約4萬(wàn)所，無(wú)證無(wú)照的無(wú)法統計，粗估規模是學(xué)校數的10多倍�！皼](méi)有那么多人，只好給培訓機構下發(fā)文件、簽訂公約，學(xué)校也一樣，老師簽承諾書(shū)，不參加有償補習，作出承諾了，檢查就結束了�！币晃唤逃�局工作人員告訴記者。

　　一分部署，九分落實(shí)。無(wú)論是選擇性落實(shí)，走樣落實(shí)，還是“以文件落實(shí)文件”，都涉及落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際困難與利益博弈。在政策密集出臺的大背景下，政策執行更是一個(gè)亟待解決的瓶頸。

　　政策在執行中走向細化

　　教育政策在逐級執行過(guò)程中，細則也在明晰。以《鄉村教師支持計劃》涉生活補助部分為例，《計劃》提出“全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補”。中央定下大原則，而各地則根據實(shí)際情況予以補助。

　　記者查閱對比了甘肅和吉林兩省的補助政策。在甘肅，鄉村教師在享受鄉鎮工作補貼200~600元基礎上，對集中連片特困地區和插花型貧困縣教師，按每月不低于300元標準發(fā)放生活補助。依據邊遠程度和工作量，按每人每月不低于300元標準實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補助。而在吉林，根據累計工作年限，對全省在編在崗鄉村教師的鄉鎮工作分別給予180~360元的補貼。對連片特困地區在編在崗鄉村教師給予生活補助，補助標準為鄉鎮每人每月300元，村小及教學(xué)點(diǎn)每人每月500元。

　　“在政策落實(shí)過(guò)程中，各級政府根據財政、教情等因素，運用地方性知識對政策進(jìn)行細化，制定區域性方案�！北本�師范大學(xué)教授薛二勇指出，層級治理體系內，政策執行是一個(gè)相對概念：相對中央政府已經(jīng)制定的政策，省級政府的細化和再制定是一種執行行為；相對于縣區級政府而言，省級政府的政策行為是一種政策制定�！皥绦邪�括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策制定、動(dòng)員與督導等構建過(guò)程，也包括下級對上級的政策意圖進(jìn)行選擇性采納、修正，政策再制定與實(shí)施的策略性響應�！毖Χ�勇說(shuō)。

　　教育政策研究與制度完善同步

　　記者梳理發(fā)現，許多高校近年都在增設、加強教育政策研究機構。如教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學(xué)共建的中國教育政策評估研究中心，華東師范大學(xué)國家教育宏觀(guān)政策研究院，南京師范大學(xué)教育理論與政策研究院……據首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授李孔珍統計，自2000年以來(lái)，教育政策執行研究論文數量開(kāi)始持續上升，2012年以來(lái)一直維持在高位。

　　教育政策研究成熱點(diǎn)同步于教育領(lǐng)域規章制度的日益完善，也與政策執行中暴露的問(wèn)題有關(guān)�！安皇怯“l(fā)、轉發(fā)了就是執行，不是上下一邊粗就是執行。在執行中，還要對可能的非預料性結果、目標行為意料外的執行做出及時(shí)反應�！敝袊�教科院教育理論研究所所長(cháng)鄧友超指出，任何政策都是對利益的規范，調整，政策效果與其問(wèn)題導向、對訴求的回應，政策間的協(xié)同性、連貫性都需要評估考量，以確定什么樣的政策具有更多、更強的執行力。

　　“隨著(zhù)教育理念的多元，政策也受到越來(lái)越多的關(guān)注。政策具有即期性、階段性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)。未來(lái)的科學(xué)發(fā)展，需要應急政策越來(lái)越少，制度性建設更加完善�！苯逃�部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭說(shuō)。即期性的政策必須執行，進(jìn)步一點(diǎn)，就予以制度化固定，最終確保不斷向著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

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