習近平總書(shū)記在2月17日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上強調，中國特色社會(huì )主義制度具有多方面顯著(zhù)優(yōu)勢，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、中國特色社會(huì )主義法治體系不斷健全和完善，將為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。4月30日，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)并頒布。該法是我國第一部為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展而制定的專(zhuān)門(mén)法律，是構建完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治框架的基礎性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟立法。

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的立法突破

　　民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。根據市場(chǎng)監管總局統計，截至3月底，全國登記注冊的民營(yíng)企業(yè)已超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量92.3%左右。除了規�？偭恳酝�，民營(yíng)企業(yè)在吸收社會(huì )就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面起到了重要作用。當前，民營(yíng)經(jīng)濟仍面臨一些尚待解決的發(fā)展障礙，困擾民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的市場(chǎng)公平準入、平等使用生產(chǎn)要素、產(chǎn)權與人身權保護等問(wèn)題，一定程度上降低了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新活力和我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效率。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)規范散見(jiàn)于民法典、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，內容缺乏系統性，難以從根本上消除困擾民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法作為一部系統化、高位階的立法，系統性整合并填補制度空白，為民營(yíng)經(jīng)濟提供了更加明確和穩固的法治保障，進(jìn)一步鞏固了民營(yíng)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的重要地位：

　　一是進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位。憲法第十一條對非公有制經(jīng)濟的地位和合法權益作出規定，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展提供更為堅實(shí)的法治保障。

　　二是保障民營(yíng)經(jīng)濟公平參與競爭。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第一條指出，“保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭”，體現出對民營(yíng)經(jīng)濟組織平等市場(chǎng)地位的法律承認。

　　三是保護民營(yíng)經(jīng)濟的合法權益。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法設置“權益保護”一章，從法律層面對產(chǎn)權保護、合法權益保障以及行政機關(guān)的行為約束作出具體規定。

　　四是拓展民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，并為民營(yíng)企業(yè)融入國家創(chuàng )新體系、承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的制度創(chuàng )新

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法通過(guò)針對性、創(chuàng )新性的制度安排，能夠推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多癥結問(wèn)題，有效回應了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。例如，在保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭方面，規定國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，確保民營(yíng)企業(yè)依法享有平等的市場(chǎng)競爭機會(huì )。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營(yíng)企業(yè)可以應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門(mén)檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。此外，該法明確規定，國家機關(guān)制定出臺與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大法律法規決策應注重聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，這有助于保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。同時(shí)，該法禁止違規查封、扣押、凍結民營(yíng)企業(yè)的財物，嚴格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保障。

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法不僅關(guān)注宏觀(guān)制度的構建，還著(zhù)眼于微觀(guān)層面的細化突破與服務(wù)功能的強化，特別是在優(yōu)化政府服務(wù)方面提出了明確要求。該法提出了一系列公共服務(wù)具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機制，及時(shí)回應民營(yíng)企業(yè)的合理訴求等。

　　三、完善實(shí)施路徑，實(shí)現立法價(jià)值

　　要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的法律價(jià)值，必須完善實(shí)施路徑，確保其有效落地。

　　一是強化法律法規的協(xié)調與銜接。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法與現行的民法典、公司法、證券法、反壟斷法等法律在適用范圍和具體條款上存在銜接需求。要確保法律的統一性與可操作性，下一步需對現行相關(guān)法律法規進(jìn)行清理、修訂和完善，以保障制度的落地和執行的協(xié)調。

　　二是加快配套制度的落地實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，而民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的有效執行離不開(kāi)具體配套制度的支撐。在市場(chǎng)準入、融資支持、科技創(chuàng )新激勵等方面，各級政府和相關(guān)部門(mén)需要結合實(shí)際，完善可操作性的配套制度，確保政策執行具有穩定性和連續性，從而為民營(yíng)企業(yè)提供高效、透明和公平的服務(wù)。

　　三是強化司法保障與案例引導。要讓民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法真正發(fā)揮作用，必須通過(guò)司法實(shí)踐讓法律條文“長(cháng)牙帶刺”。應通過(guò)司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標準。強化對違法行為的懲治力度，對侵害民營(yíng)企業(yè)權益的行為，如濫用行政權力限制競爭、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權等，應依法追究責任。同時(shí)，應建立司法與行政協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)司法裁判鞏固法律權威，通過(guò)行政執法提升法律實(shí)施效率。

　　總之，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的法治保障。在今后的實(shí)施中，通過(guò)不斷總結實(shí)施經(jīng)驗、健全配套制度，為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治建設提供堅實(shí)的理論依據和實(shí)踐經(jīng)驗。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國政法大學(xué)教授李曙光）