風(fēng)光大基地為綠色轉型注入強勁動(dòng)力的同時(shí)，也遇到了成長(cháng)的煩惱。由于配套送出線(xiàn)路建設滯后、本地消納能力不足等原因，部分大基地項目并網(wǎng)消納瓶頸突出，利用率不足。為推動(dòng)風(fēng)光大基地高質(zhì)量可持續發(fā)展，有必要作出一系列針對性制度安排。

　　日前，在甘肅省蘭州市召開(kāi)的全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )釋放重要信號，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規劃建設，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代。與此前更多要求“加快”“加強”建設風(fēng)光大基地不同的是，如今更加強調“有序推進(jìn)”，這意味著(zhù)什么？

　　建設新能源大基地是我國推動(dòng)能源綠色低碳轉型的重要抓手。2021年10月舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上，我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目。此后，我國加大了大基地建設力度，先后下發(fā)了三批大基地項目清單。根據規劃，到2030年，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地總裝機容量要達到4.55億千瓦。

　　在后續發(fā)布的多個(gè)政策文件和相關(guān)會(huì )議中，多以“加大力度規劃”“加快推進(jìn)”“加強建設”等詞來(lái)強調風(fēng)光大基地的重要性。2024年《政府工作報告》繼續提出，加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設。目前，第一批項目全部開(kāi)工部分建成并網(wǎng)，第二批、第三批項目也在陸續推進(jìn)。

　　為何現階段要對風(fēng)光大基地建設提出不同要求？因為大基地為綠色轉型注入強勁動(dòng)力的同時(shí)，也遇到了成長(cháng)的煩惱。由于配套送出線(xiàn)路建設滯后、本地消納能力不足等原因，部分大基地項目并網(wǎng)消納瓶頸突出，利用率不足。全國新能源消納監測預警中心數據顯示，今年前7個(gè)月，蒙西、蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、新疆、西藏風(fēng)電利用率低于95%；在光伏發(fā)電利用率方面，甘肅、青海、新疆和西藏均未超過(guò)95%。重點(diǎn)建設區域出現新能源利用率下滑態(tài)勢。

　　《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統籌。部分地區不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個(gè)別已投產(chǎn)項目自2021年以來(lái)已累計棄電50.13億千瓦時(shí)。50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個(gè)子項目中，有385個(gè)單體規模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加了配套電網(wǎng)建設與并網(wǎng)難度。

　　“有序推進(jìn)”體現了黨中央對風(fēng)光大基地建設節奏的精準把握，以及對發(fā)展質(zhì)量的高度重視。規模和質(zhì)量就像天平的兩端，稍有不穩，能源轉型的天平就會(huì )傾斜。在風(fēng)光大基地建設中，既要保持一定速度，又要確保建設質(zhì)量和效益，避免盲目擴張和資源浪費。為推動(dòng)風(fēng)光大基地高質(zhì)量可持續發(fā)展，有必要作出一系列針對性制度安排。

　　加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設。隨著(zhù)技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源項目建設周期普遍在半年至1年之間。但電網(wǎng)工程投資大、納規慢、周期長(cháng)，與新能源項目開(kāi)發(fā)建設時(shí)序難以匹配。由于送出通道無(wú)法同步建成，降低了發(fā)電項目經(jīng)濟性，影響了企業(yè)投資信心。接下來(lái)應更好地規劃電網(wǎng)建設時(shí)序和布局，確保電網(wǎng)設施與風(fēng)光項目同步建設與協(xié)調發(fā)展，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。

　　合理建設利用好調節電源。由于電力系統調節支撐能力不足，一些已建成外送通道利用率明顯偏低，出現了邊建邊浪費的現象。應切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能，根據新能源增長(cháng)規模和利用率目標，明確新增煤電靈活性改造、調節電源、抽水蓄能、新型儲能和負荷側調節能力規模，積極推進(jìn)系統調節能力提升，從根本上解決新能源發(fā)展所需的調節性、基礎性、支撐性和保障性電源問(wèn)題。建立有利于調峰電源建設的激勵機制，將風(fēng)光大基地的“不可控”變?yōu)椤翱煽亍薄?/p>

　　加快全國統一電力大市場(chǎng)建設。我國風(fēng)光資源分布不均，小區域內電力資源錯配問(wèn)題，如果放到全國大范圍內優(yōu)化配置，就能得到有效化解。需充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場(chǎng)機制，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，拓展消納范圍。

　　在“有序推進(jìn)”要求下，風(fēng)光大基地建設將進(jìn)入全新高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級持續推進(jìn)，風(fēng)光大基地建設和運營(yíng)，將更加智能化、高效化和綠色化，為構建清潔低碳能源供應體系、推動(dòng)能源轉型作出重要貢獻。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）