如果沒(méi)有高速公路，再好的車(chē)也開(kāi)不快，體制機制改革就是為能源轉型鋪路。黨的二十屆三中全會(huì )提出，“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制”。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，要求我們加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統。實(shí)現這一目標，需要繼續優(yōu)化體制機制，打通能源發(fā)展快車(chē)道。

　　縱觀(guān)世界各國，能源體制機制改革沒(méi)有統一模式，改革路線(xiàn)也不盡相同，但改革標準只有一個(gè)：是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，面對國民經(jīng)濟燃料供應短缺問(wèn)題，我國決定“集中石油系統一切可以集中的力量，用打殲滅戰的辦法，來(lái)一個(gè)聲勢浩大的大會(huì )戰”。結果，大慶石油會(huì )戰僅用時(shí)3年半，就打出了我國第一個(gè)大油田，中國從此甩掉了貧油國的帽子。此后，我國又通過(guò)多次石油會(huì )戰，建成了多個(gè)重要能源基地，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打下了良好基礎。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，原有國家嚴格計劃管理能源的模式，逐漸難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的能源需求，能源供應長(cháng)期短缺，利用效率低下。能源是關(guān)系國計民生的戰略性資源，也是基本商品，可以由資源的稀缺性和供求關(guān)系決定價(jià)格。順應全球趨勢，放松政府管制打破壟斷，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，還原能源的商品屬性，是能源管理體制機制改革的必由之路。

　　市場(chǎng)化改革極大促進(jìn)了能源事業(yè)發(fā)展。1994年，國家取消了統一的煤炭計劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導價(jià)外，其他煤炭由企業(yè)根據市場(chǎng)需要自主定價(jià)。此后，又推進(jìn)煤炭行業(yè)企業(yè)化改制，改革煤礦投資和審批體制，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性大幅提升，煤炭供應保障能力大幅提升。

　　電力領(lǐng)域，2002年，我國進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，破除了獨家辦電的體制束縛，形成了多家中央發(fā)電企業(yè)，以及眾多地方、外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)辦電的多元化競爭格局。改革極大增強了電力企業(yè)活力，我國發(fā)電裝機以每年1億千瓦的速度增加，緩解了長(cháng)期存在的電力短缺問(wèn)題。2015年，面對市場(chǎng)交易機制缺失、價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用存在困難等問(wèn)題，我國開(kāi)啟新一輪電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設，有序放開(kāi)煤電上網(wǎng)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮了可再生能源消納和保障電力供應的作用。

　　“雙碳”目標下，改革需要持續深化。過(guò)去的能源改革，面臨的主要矛盾是能源剛性短缺。如今雖然還有油氣自主供應不足的壓力，但更多的是能源供需的結構性矛盾。比如區域性失衡：西部地區新能源資源豐富但消納不足，中東部地區清潔能源需求量大但供給不足，需要提升新能源在全國范圍內的配置能力。時(shí)間性失衡：由于“靠天吃飯”的新能源占比不斷提升，以及極端天氣頻發(fā)，迎峰度夏電力保供和迎峰度冬天然氣保供的難度都在提升，需要改善短時(shí)能源系統平衡能力。品種性失衡：隨著(zhù)新能源滲透率快速提升，棄風(fēng)棄光又有抬頭之勢，電力系統調節電源裝機不足問(wèn)題凸顯。同時(shí)，新能源加速替代和傳統能源有序退出需要合理制度安排。

　　面對能源發(fā)展的新特征、新形勢、新局面，要繼續深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，根據不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)。建設全國統一電力市場(chǎng)，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價(jià)格機制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策。圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)油氣行業(yè)上中下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。

　　需要警惕的是，市場(chǎng)化改革不能大幅推高能源成本。由于繁瑣的法規和較高的能源價(jià)格，與中國和美國等主要經(jīng)濟體相比，歐洲現有工業(yè)尤其是重工業(yè)，正在經(jīng)歷并將繼續經(jīng)歷明顯的成本劣勢。國際能源署署長(cháng)法提赫·比羅爾批評稱(chēng)，歐洲在能源政策上犯了“歷史性的重大錯誤”，歐洲工業(yè)正在為這些錯誤付出代價(jià)。能源成本將直接影響一國產(chǎn)業(yè)競爭力，我們要統籌好有效市場(chǎng)和有為政府，確保能源事業(yè)安全有序駛入發(fā)展快車(chē)道。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）