8月23日，“第二屆中國順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇”在安徽省合肥市舉行。論壇由城市智行信息技術(shù)研究院聯(lián)合經(jīng)濟日報(集團)《經(jīng)濟》雜志社、中國法學(xué)會(huì )《民主與法制》周刊聯(lián)合主辦，旨在破解“科學(xué)制定成本分攤規則，嚴格區別合規順風(fēng)車(chē)與非法營(yíng)運”等順風(fēng)車(chē)法治建設難點(diǎn)，為推動(dòng)國家相關(guān)部委及城市人民政府加快順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展制度設計提供決策支撐。

　　本次會(huì )議得到各方的高度重視，也收獲了諸多關(guān)于順風(fēng)車(chē)行業(yè)如何健康，規范有序發(fā)展的寶貴建議。來(lái)自全國政協(xié)、國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監管總局、安徽省人大、安徽省交通運輸廳、安徽省政府發(fā)展研究中心、中國法學(xué)會(huì )、全國律協(xié)、中國社科院、中山大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、交通運輸部科學(xué)研究院等單位的政府官員，著(zhù)名經(jīng)濟、法律學(xué)專(zhuān)家，以及全國順風(fēng)車(chē)用戶(hù)委員會(huì )、中央及地方新聞媒體代表等共計百余人出席�！　�

　　與會(huì )專(zhuān)家一致認為，擁有私人小汽車(chē)依然是廣大民眾奔小康的重要標志，鼓勵順風(fēng)車(chē)出行，提高私人小汽車(chē)使用效率，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的優(yōu)選之一。而如何正確的用法律的科學(xué)視角，來(lái)有效解決順風(fēng)車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的難題和困境，推動(dòng)順風(fēng)車(chē)行業(yè)的法治建設，讓真順風(fēng)車(chē)能夠更好地發(fā)揮出巨大社會(huì )價(jià)值，也將是今后一段時(shí)期，順風(fēng)車(chē)行業(yè)，政府，法律界和廣大車(chē)主和用戶(hù)共同努力的方向。

　　首部順風(fēng)車(chē)聯(lián)合團標年內出臺

　　與會(huì )法律專(zhuān)家結合真順風(fēng)車(chē)涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個(gè)別城市在順風(fēng)車(chē)治理過(guò)程中凸顯出的法理問(wèn)題和技術(shù)標準問(wèn)題，呼吁各地城政府在設計順風(fēng)車(chē)規范發(fā)展制度的過(guò)程中，抓住“以滿(mǎn)足車(chē)主自身出行需求為前提”這個(gè)關(guān)鍵，從制度上保障平臺充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶(hù)體驗，讓合規平臺做大做強做優(yōu)真順風(fēng)車(chē)。破解“車(chē)主不以營(yíng)利為目的”這個(gè)難題，改革成本分攤僅限于車(chē)輛燃料成本及通行費的陳規，科學(xué)界定出行成本，合理制定分攤規則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優(yōu)先、社會(huì )褒揚等手段，鼓勵有車(chē)人群集約通勤，綠色出行，糾正順風(fēng)車(chē)治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現象�！　�

　　會(huì )上，論壇與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《引導順風(fēng)車(chē)事業(yè)與國家治理體系和治理能力現代化相適應——合肥行動(dòng)計劃》，從“推動(dòng)城市人民政府加快順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展制度設計”、“推動(dòng)有關(guān)機構出臺社會(huì )公認的順風(fēng)車(chē)團體標準“、”為正常的合乘行為提供法律援助“、”構筑反映時(shí)代特征的順風(fēng)車(chē)文化體系“四個(gè)維度，呼吁各方共同努力，為順風(fēng)車(chē)健康規范可持續發(fā)展構建良好的政策及法律環(huán)境，同時(shí)引導順風(fēng)車(chē)與國家治理體系相適應。

　　同時(shí)，論壇宣布以霍憲丹、牛興全、宋中杰為顧問(wèn)，以劉桂明為主任的順風(fēng)車(chē)法律及標準化工作委員會(huì )正式成立，年內將會(huì )同全國性法律研究、道路運輸、環(huán)境保護、公共安全等機構出臺首部順風(fēng)車(chē)聯(lián)合團體標準。

　　加快落實(shí)順風(fēng)車(chē)鼓勵措施

　　全國政協(xié)原常委、安徽省政協(xié)原副主席 王鶴齡指出：順風(fēng)車(chē)是共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，對順風(fēng)車(chē)立法問(wèn)題，從法律制度層面來(lái)說(shuō)，其意義可不是簡(jiǎn)單的順風(fēng)車(chē)，而是涉及到共享經(jīng)濟很多諸多的問(wèn)題，具有顯著(zhù)的現實(shí)意義，對我們國家法律體系建設和社會(huì )進(jìn)步也具有極其重要的意義。 國家發(fā)改委中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席王平生表示，必須迅速建立和完善交通運輸新的業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監管機制，促進(jìn)順風(fēng)車(chē)理性、安全發(fā)展與健康發(fā)展。作為新業(yè)態(tài)，目前順風(fēng)車(chē)行業(yè)的社會(huì )價(jià)值還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，突出表現在，其服務(wù)社會(huì )的作用，節能減排潛能和治理城市擁堵功能都沒(méi)有得到充分發(fā)揮，比如現在各地都是把限行限購作為主要手段，而順風(fēng)車(chē)在提升通行效率方面的價(jià)值并沒(méi)有受到廣泛的關(guān)注和重視。

　　“而這背后的原因，一方面是認識、理解的誤區，目前交通執法在規范、準確和精確性，特別是基層執法如何正確區分和細致分析順風(fēng)車(chē)和非法網(wǎng)約車(chē)的區別，如何在堅決打擊非法營(yíng)運、保障公共安全的基礎上倡導綠色出行、順風(fēng)快捷出行方面，還存在諸多不足同；同時(shí)，自國務(wù)院【58號文】于2016年發(fā)布以來(lái)，有很多政策到目前還沒(méi)落實(shí)到位，有些地方缺乏系統性規劃，有的融合發(fā)展不夠，沒(méi)有形成人民群眾便利出行、綠色出行的新格局，特別是合乘車(chē)輛出行的成本上，分攤規則設置上，還有城市治理?yè)矶麦w系中的引導支持上都要進(jìn)一步進(jìn)行完善�！�

　　王平生指出，為了促進(jìn)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展、規范運營(yíng),第一要加強輿論宣傳，形成共識，倡導社會(huì )有關(guān)政府在規劃、發(fā)展戰略、激勵方面激勵順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展，要納入未來(lái)的美麗工程。第二，加快制定和出臺私人小轎車(chē)合乘的政策法規。第三，抓緊將國務(wù)院鼓勵政策導向落實(shí)到更多具體措施上。

　　順風(fēng)車(chē)成本分攤應由市場(chǎng)說(shuō)了算

　　基于順風(fēng)車(chē)“真順路”和“低定價(jià)”這兩個(gè)本質(zhì)特征，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng )始人，運營(yíng)副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實(shí)踐中探索出的“真順風(fēng)”的信息匹配模式：

　　第一步：車(chē)主登記注冊并設置常用路線(xiàn)；

　　第二步：乘客發(fā)布出行需求；

　　第三步：由平臺進(jìn)行數據運算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車(chē)主；車(chē)主在登記注冊嘀嗒順風(fēng)車(chē)的第一步就必須把自己的常用路線(xiàn)固定下來(lái)，否則系統不會(huì )進(jìn)行訂單匹配。

　　第四步 由順路車(chē)主根據時(shí)間是否合適等信息，選擇合適的同行者；

　　第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過(guò)預付款進(jìn)行合乘確認。

　　第六步 約定具體上車(chē)地點(diǎn)，順風(fēng)車(chē)合乘開(kāi)始。

　　在順路基礎上，在尊重經(jīng)濟人假設客觀(guān)規律的基礎上，順風(fēng)車(chē)在定價(jià)上既要能夠讓有經(jīng)濟人屬性的私家車(chē)主有意愿參與合乘；同時(shí)也要將同樣是經(jīng)濟人屬性的非法運營(yíng)車(chē)輛排除在外。

　　李躍軍表示，通過(guò)六年的實(shí)踐，嘀嗒順風(fēng)車(chē)現在運行價(jià)格在每公里一元左右，比較適合實(shí)際情況，既能有效排除非法營(yíng)運的黑車(chē)，又能夠讓雙方的體驗更好。從具體數據來(lái)看，在嘀嗒順風(fēng)車(chē)平臺，每天有接單的活躍車(chē)主平均每天接單數是1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價(jià)格是1.04元�！　�

　　因而，嘀嗒順風(fēng)車(chē)現在的定價(jià)體系，對于順風(fēng)車(chē)車(chē)主而言不具備可營(yíng)利性，因此能夠有效的防范以營(yíng)利為目的的黑車(chē)司機。同時(shí)，李躍軍還從行程規劃、接單動(dòng)機和社會(huì )效應三個(gè)層面，對于真順風(fēng)車(chē)和非法營(yíng)運的區別進(jìn)行了系統分析�！　�

　　對于順風(fēng)車(chē)出行成本如何分攤，交通運輸部科學(xué)研究院共享出行首席專(zhuān)家尹志芳也表示：成本分攤指導性的一句話(huà)是分擔部分成本，因為車(chē)主成本不僅僅是燃油成本，還有時(shí)間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，我認為根據當前國家倡導的精神，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，至于分攤多少，這個(gè)部分有多大比例，應該是市場(chǎng)說(shuō)了算的，而市場(chǎng)就是我們的企業(yè)和用戶(hù)。

　　順風(fēng)車(chē)行業(yè)標準及法規應更具實(shí)操性

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉表示，目前全國各城市政府關(guān)于順風(fēng)車(chē)的規范性文件大概有40余部，有一些是一致內容，但也有很多差異，例如順風(fēng)車(chē)發(fā)單、運載次數等限制，還是有一些地方性差異。尤其是2018年的事件之后，法律界也進(jìn)行了反思，發(fā)現各地在法律規范和監管方面存在很多不統一。

　　首先是準入條件比較寬松，尤其是界定真順風(fēng)車(chē)和非法運營(yíng)存在一定的困難，所以導致執法和司法判決也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文書(shū)里面大概能找到司法文書(shū)，判決方式也不太一樣。第二是法律規范和監督并不統一，各地規范性文件不統一，有的是指導意見(jiàn)，有的是行政規范文件，從司法判決里面來(lái)看，有的法律對這個(gè)依據進(jìn)行了引用，但有些對于城市人民政府立法權的規定是有一定沖突的。政府監管也缺乏一些相應手段，現在主要還是處罰，有一些地方制定了順風(fēng)車(chē)的規范性文件，有處罰的依據，但是如果沒(méi)有，很多地方是以出租車(chē)或者網(wǎng)約車(chē)，或者是經(jīng)營(yíng)管理辦法來(lái)進(jìn)行處罰。

　　高秦偉指出，“需要反思這么幾個(gè)問(wèn)題。第一，目前規范性文件能不能起到鼓勵并規范順風(fēng)車(chē)發(fā)展的需要和要求？第二，界定順風(fēng)車(chē)和出租車(chē)的標準是什么，非營(yíng)利性怎么界定？第三，目前規范性文件中相關(guān)的限制(如次數等)與現行法律規范是否一致？要經(jīng)得起依法行政的討論�！薄　�

　　順風(fēng)車(chē)法律及標準化工作委員會(huì )副主任、華允所創(chuàng )始合伙人李毅則從法律實(shí)務(wù)角度，分析了順風(fēng)車(chē)的相關(guān)案件，并指出，順風(fēng)車(chē)行業(yè)標準出臺具有緊迫性和必要性。李毅建議，平臺或者行業(yè)可以根據自身經(jīng)驗和大數據去形成一些行業(yè)標準，既給立法者一些參考，同時(shí)也給乘客和車(chē)主一些能夠參照的標準。對于標準李毅提出三點(diǎn)建議，第一，這個(gè)行業(yè)標準的出臺不是泛泛的，不是僅僅限定次數、路線(xiàn)，而是說(shuō)能夠成為，比如說(shuō)執法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風(fēng)車(chē)的操作指南。第二，是否可以通過(guò)黑車(chē)的特點(diǎn)，以負面清單方式列出，降低執法人員的學(xué)習成本、執法成本，這樣能夠讓整個(gè)執法效率提高。

　　關(guān)鍵要看順風(fēng)車(chē)是否順應社會(huì )發(fā)展

　　中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )信息研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京科技大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動(dòng)法律的健全完善，這也是人類(lèi)社會(huì )成長(cháng)進(jìn)步過(guò)程中的常態(tài)。對順風(fēng)車(chē)而言，更需要討論的，是順風(fēng)車(chē)這種現象是否順應人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了？而按照傳統法律觀(guān)念，一定要將其套進(jìn)營(yíng)運與非營(yíng)運的框架中，其實(shí)是過(guò)時(shí)的做法�！　�

　　同時(shí)，徐家力教授指出，在順風(fēng)車(chē)發(fā)展過(guò)程中要把握三個(gè)平衡，第一是營(yíng)利性與非營(yíng)利性的平衡，第二是激勵性與公益性的平衡，第三是原則性與靈活性的平衡�！绊橈L(fēng)車(chē)這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰，我們法律絕不能阻礙這個(gè)行業(yè)，判這個(gè)行業(yè)死刑，而是應該研究現有的法律和文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護航 ”。

　　對于順風(fēng)車(chē)的非營(yíng)利性如何辨析的問(wèn)題，中國社科院鄧子濱教授也給出了一個(gè)全新思路，如何有效地辨析 “主觀(guān)”與“客觀(guān)”。鄧子濱指出，一定要明確區分網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)的區別在哪，順風(fēng)車(chē)主不以營(yíng)利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營(yíng)主體，順風(fēng)車(chē)平臺是理應可以盈利的�！　�

　　此外，來(lái)自北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、人民數據、順風(fēng)車(chē)用戶(hù)委員會(huì )和嘀嗒出行等機構的專(zhuān)家，學(xué)者，從業(yè)者和用戶(hù)代表，也從理論，實(shí)踐和親身體驗的角度，對于如何辨析合規順風(fēng)車(chē)與非法營(yíng)運，成本分攤規則與順風(fēng)車(chē)頂層設計等議題，進(jìn)行了深入探討和交流。