近日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對外發(fā)布。這是2017年以來(lái)，針對做好外資工作的第4份國務(wù)院文件�！兑庖�(jiàn)》對進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放有何重要意義？在投資便利化方面有哪些新的突破？在投資促進(jìn)方面提出了哪些新的要求？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此采訪(fǎng)了商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)張威。

　　記者：《意見(jiàn)》在進(jìn)一步深化對外開(kāi)放上有何重要意義？

　　張威：《意見(jiàn)》在延續了以往進(jìn)一步深化對外開(kāi)放、放寬外商投資準入限制、提高投資自由化水平的基礎上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步提升開(kāi)放度，強調繼續壓縮全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單的內容。同時(shí)，推動(dòng)對清單外限制措施的全面清理和取消。這不僅體現了外資管理理念的根本轉變，也進(jìn)一步壓實(shí)了開(kāi)放舉措的全面落地。

　　此次《意見(jiàn)》聚焦外商較為關(guān)注的金融、汽車(chē)兩大具體領(lǐng)域，進(jìn)一步細化了開(kāi)放舉措，加快開(kāi)放進(jìn)程。從金融領(lǐng)域看，重點(diǎn)聚焦放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴大業(yè)務(wù)范圍，降低準入條件，取消經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)規模、股比限制要求等方面。從汽車(chē)領(lǐng)域看，重點(diǎn)保障了外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的同等市場(chǎng)準入待遇。這些舉措回應了外資企業(yè)的核心關(guān)切和訴求。

　　此外，《意見(jiàn)》不僅強調了公平競爭的原則，還在建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，強制性產(chǎn)品認證機構的資質(zhì)審批，化學(xué)品物理危險性鑒定機構數量等方面，進(jìn)一步消除制度性障礙，強調內外資機構同等待遇，保障外商投資企業(yè)的國民待遇，凸顯了開(kāi)放的公平性。

　　記者：《意見(jiàn)》在深化投資便利化方面有哪些新的突破？

　　張威：同以往3個(gè)文件更注重保障外商投資企業(yè)的資金流動(dòng)便利、運用便利，不斷拓寬外資融資渠道相比，此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦降低外資企業(yè)資金跨境使用成本。具體措施包括：支持外資企業(yè)擴大人民幣跨境使用，自主選擇借用外債模式，擴大資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍等，從而將投資便利化改革進(jìn)一步推向深入。

　　近年來(lái)，我國為引進(jìn)外籍人才在華工作、創(chuàng )業(yè)發(fā)展等提供了諸多便利條件�！兑庖�(jiàn)》進(jìn)一步創(chuàng )新了外籍人員來(lái)華工作的便利化管理手段，對急需緊缺人才放寬了年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷的限制；對工作類(lèi)居留許可的簽發(fā)程序等進(jìn)行了改革并進(jìn)一步探索整合，有利于更有效地整合國內外人才資源。

　　記者：《意見(jiàn)》在投資促進(jìn)方面提出了哪些新的要求？

　　張威：長(cháng)期以來(lái)，我國在引導外資投資方向、投資方式等方面開(kāi)展了大量工作。此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦平臺和地方兩大引資主體，在投資促進(jìn)方面提出了新的要求。

　　一方面，依托自貿試驗區和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等高水平開(kāi)放平臺，從加強制度創(chuàng )新和完善企業(yè)服務(wù)體系入手，提高開(kāi)放平臺的建設水平，提升開(kāi)放平臺的引資水平，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放平臺在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

　　另一方面，《意見(jiàn)》對地方加大招商引資工作力度給予支持，鼓勵建立符合地方招商工作實(shí)際的激勵政策和具體措施。包括崗位設置、工作經(jīng)費的使用及出境招商活動(dòng)的支持等。

　　記者：《意見(jiàn)》在保障法治管理上有何特色？

　　張威：明年1月，《外商投資法》將實(shí)施�！兑庖�(jiàn)》要求貫徹落實(shí)《外商投資法》及其配套的法規規定，確保法律規定的各項制度能夠得到切實(shí)有效的執行�！兑庖�(jiàn)》強化政策制定的透明性、執行的規范性，提升外資企業(yè)在決策過(guò)程中的參與度等，對新時(shí)期做好外資工作具有重要的意義。

　　《意見(jiàn)》要求在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執法檢查方面，要優(yōu)化監管方式，細化、量化監管標準。這不僅有利于降低企業(yè)的合規成本，也在政策執行的規范性上做了更進(jìn)一步的探索和嘗試。

　　同以往政策文件更多注重外資政策的連續性和穩定性相比，此次《意見(jiàn)》更加注重提升外資管理的透明度。一方面，強調在出臺相關(guān)行政規范性文件時(shí)，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，力爭通過(guò)提高政策的可預見(jiàn)性，進(jìn)而提升外資管理的透明度；另一方面，鼓勵外資企業(yè)積極參與我國相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標準和技術(shù)規范的制修訂工作，力爭通過(guò)提高外資企業(yè)的參與度，進(jìn)而提升外資管理的透明度。

　　《意見(jiàn)》從加強知識產(chǎn)權司法保護的角度，強調了提高司法救濟的及時(shí)性和便利性，減輕訴訟負擔，加大民事保護和刑事保護力度，完善技術(shù)調查官制度，多元化調解知識產(chǎn)權案件等內容，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權司法保護的規范化、科學(xué)化和國際化水平；從加強知識產(chǎn)權相關(guān)行政管理工作的角度，強調了建立健全協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制、地理標志保護制度、電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護機制等內容，全面提高知識產(chǎn)權保護水平。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予）