此次出臺的兩個(gè)方案，使教育、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權和支出責任劃分更明確、清晰，進(jìn)一步完善了權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央地方財政關(guān)系，加快了現代財政制度建立的步伐

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》和《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，這意味著(zhù)分領(lǐng)域的財政事權和支出責任劃分改革加速推進(jìn)。

　　“建立事權與支出責任相適應的制度是關(guān)系國家治理體系建設的大問(wèn)題，涉及中央與地方財政事權及支出責任劃分、中央和地方收入劃分、轉移支付制度等，涉及面廣，影響深遠，必須統籌謀劃，穩步推進(jìn)。此次出臺的兩個(gè)方案，進(jìn)一步完善了權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央地方財政關(guān)系，加快了現代財政制度建立的步伐�！敝袊�財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示。

　　韓鳳芹認為，這兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了科技、教育領(lǐng)域中央財政和地方財政的關(guān)系，意義重大，“雖然我國科技、教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分較為清晰，但仍然存在政策制度不夠系統完整，相互之間協(xié)同性不夠的問(wèn)題。此次劃分，在保持教育、科技領(lǐng)域現行財政政策基本穩定的基礎上，對現行劃分中科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認，對現行劃分不盡合理，改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整，對尚不具備改革條件的事項暫時(shí)延續現行格局。穩定性與創(chuàng )新性結合，中央地方有機協(xié)同�！表n鳳芹說(shuō)。

　　“相較以往的劃分方式，此次改革覆蓋面更廣�！表n鳳芹說(shuō)，比如教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面。在科技領(lǐng)域，考慮到科技創(chuàng )新的實(shí)現，是一個(gè)貫穿基礎研究，應用研究以及科技成果轉化的完整創(chuàng )新鏈，因此科技領(lǐng)域除了研發(fā)外，還包括科技創(chuàng )新基地建設、發(fā)展科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及以及科研機構改革和發(fā)展建設等重要事項，一并納入改革范圍。

　　同時(shí)，在科技領(lǐng)域，將區域創(chuàng )新體系建設由地方財政事權調整為中央與地方共同財政事權，并區分不同情況承擔相應的支出責任�！熬唧w受益區域主要是國家自主創(chuàng )新示范區。這是考慮到這類(lèi)區域，將在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其科技成果的流動(dòng)性外溢性都較強，不宜完全作為地方事權�！表n鳳芹說(shuō)。

　　“改革方案的發(fā)布，使教育、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權和支出責任劃分更明確、清晰�！表n鳳芹說(shuō)。例如，將科研機構改革和發(fā)展建設，由中央與地方共同財政事權調整為中央或地方財政事權，根據科研機構的隸屬關(guān)系，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中，對中央級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；中央級科研機構承擔地方政府委托任務(wù)，由地方財政給予合理補助。對地方科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為地方財政事權，由地方財政承擔支出責任。

　　值得關(guān)注的是，這次改革還強調全面實(shí)施績(jì)效管理。在科技領(lǐng)域，明確緊密結合科技工作的特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益。在教育領(lǐng)域，要求全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）