新華社北京6月5日電題：科學(xué)界定央地權責 推動(dòng)落實(shí)科教興國戰略——解讀中央與地方財政事權和支出責任劃分改革新舉措

　　孫現富、申鋮

　　日前，國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。專(zhuān)家表示，這兩份方案的發(fā)布，標志著(zhù)央地財政權責劃分改革在科技、教育領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，進(jìn)一步完善了央地財政事權和支出責任劃分體制，也將更好地推動(dòng)落實(shí)科教興國戰略。

　　日前印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》稱(chēng)，要合理劃分中央與地方權責，中央財政側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，進(jìn)一步發(fā)揮中央對地方轉移支付的作用。地方財政側重支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。要加強機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌當前和長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。

　　方案明確，將從科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任。對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以改革確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調整。

　　“此方案明確了央地財政在科技領(lǐng)域的各自職責，即中央財政側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，地方財政側重支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩認為，這一方案的出臺是今年繼外交、醫療衛生、應急救援領(lǐng)域央地財政事權與支出責任劃分之后出臺的又一重大改革舉措，有利于市場(chǎng)主體進(jìn)一步加大科技投入，有利于引導和激勵政府、不同所有制經(jīng)濟主體和社會(huì )力量加大科技投入。

　　另一方面，《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》也于近日印發(fā)。方案將教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面。

　　具體來(lái)看，義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權；學(xué)生資助作為相對獨立完整的政策體系，將其總體確認為中央與地方共同財政事權，并按照具體事項細化；其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權。

　　“適應教育公共服務(wù)的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)，結合各地財力的具體情況，可以更好地促進(jìn)教育公共服務(wù)的提供�！睏钪居抡f(shuō)。

　　專(zhuān)家同時(shí)表示，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個(gè)系統工程，被視為財稅改革中“最難啃的硬骨頭”，需要統籌設計，穩步推進(jìn)。國務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》，明確了將分領(lǐng)域推進(jìn)改革。

　　“此次兩份方案的發(fā)布，是進(jìn)一步完善央地財政事權和支出責任劃分體制的積極舉措，推動(dòng)了政府間財政關(guān)系的規范化，是加快建立現代財政制度的重要內容�！睏钪居抡f(shuō)，另一方面，兩份方案的發(fā)布，也必將進(jìn)一步推動(dòng)科教興國戰略的落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展戰略的落實(shí)，促進(jìn)中國科技的長(cháng)足進(jìn)步。