4月10日，國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)情況。商務(wù)部部長(cháng)助理李成鋼表示，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能。北京市委常委、副市長(cháng)殷勇介紹，在試點(diǎn)帶動(dòng)下，北京服務(wù)業(yè)主導型發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達81%，比2014年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍；服務(wù)貿易進(jìn)出口額突破1萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10%以上，占全國的五分之一左右。

　　為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗

　　2015年5月，國務(wù)院批準在北京實(shí)施為期3年的綜合試點(diǎn)。3年間，綜合試點(diǎn)先后推出了“總體方案”“深化方案”等兩輪試點(diǎn)方案，實(shí)施220余項試點(diǎn)任務(wù)、21項開(kāi)放措施，較好達到了預期效果。

　　首先，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制積累了經(jīng)驗。據介紹，試點(diǎn)3年多來(lái)，經(jīng)過(guò)第三方評估，北京市的試點(diǎn)形成了68項開(kāi)放創(chuàng )新成果，其中體制機制創(chuàng )新23項、業(yè)態(tài)創(chuàng )新14項、做法創(chuàng )新31項，涉及商事制度改革、外商投資企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域合作等領(lǐng)域。這些經(jīng)驗給國內相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)揮了良好示范作用。其次，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體，促進(jìn)了京津冀市場(chǎng)共建與開(kāi)放協(xié)同。再次，為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能。試點(diǎn)以來(lái)，北京市新設服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬(wàn)家，一批新模式、新業(yè)態(tài)落地。

　　試點(diǎn)助力京津冀協(xié)同發(fā)展

　　在前兩輪試點(diǎn)的基礎上，商務(wù)部、北京市牽頭制定了綜合試點(diǎn)的全面推進(jìn)方案，國務(wù)院在今年年初批復了《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》。新一輪試點(diǎn)方案從5個(gè)維度的基本思路出發(fā)，提出了9個(gè)方面主要任務(wù)，制定了177項改革開(kāi)放的具體措施目標。5個(gè)維度的基本思路包括：對標國際先進(jìn)規則，提升開(kāi)放型經(jīng)濟體制；以更加精簡(jiǎn)的負面清單制度為引領(lǐng)，構建全面開(kāi)放先行區；統籌對內對外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放格局；實(shí)行“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區開(kāi)放”相結合模式，建設改革開(kāi)放新高地；更加注重開(kāi)放的軟實(shí)力，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，李成鋼表示，北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)可在3個(gè)方面發(fā)揮作用。一是培育發(fā)展動(dòng)力。新方案提出了建設國際科技合作機制、促進(jìn)科技成果轉化、拓寬創(chuàng )新融資渠道、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、培育公平透明法治環(huán)境等多方面具體措施，將促進(jìn)京津冀地區改革創(chuàng )新；二是優(yōu)化空間格局。新方案落實(shí)城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導功能，對接中心城區功能和人口疏解，并面向雄安新區提出了口岸通關(guān)、人員過(guò)境、生態(tài)環(huán)境治理等方面支持措施，打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開(kāi)放型經(jīng)濟新高地；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。新方案結合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出了探索產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，支持新設銀行分支機構，開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構交叉設點(diǎn)、企業(yè)信用信息共享等多項措施。

　　在制度型開(kāi)放方面作更多探索

　　李成鋼表示，新方案在制度型開(kāi)放方面作出更多更深入的探索，主要體現在3個(gè)方面：一是進(jìn)一步對標國際高標準經(jīng)貿規則。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加快推進(jìn)服務(wù)標準、市場(chǎng)規則等制度規范與國際接軌，促進(jìn)貿易投資自由化便利化。二是著(zhù)力打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監管，健全開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系。三是更加注重法治保障。建立健全投資權益保護和爭端解決機制，加強知識產(chǎn)權保護和信用體系建設，打造法律服務(wù)、商事仲裁、責任投資管理服務(wù)等配套支撐平臺。

　　殷勇表示，在新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)過(guò)程中，北京將進(jìn)一步對標國際先進(jìn)規則，按照更精簡(jiǎn)的負面清單制度為引領(lǐng)，統籌對內對外開(kāi)放，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區開(kāi)放”的模式，以一流營(yíng)商環(huán)境作為開(kāi)放的軟實(shí)力，推進(jìn)新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)聚集、發(fā)展。

　　殷勇強調，新一輪試點(diǎn)方案進(jìn)一步降低了對外資準入的門(mén)檻，一些先行先試的舉措在北京率先落地。新一輪方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂(lè )、衛生、社會(huì )等領(lǐng)域推出了14項開(kāi)放新舉措，其中有超過(guò)四成的開(kāi)放舉措只在北京市實(shí)施。同時(shí)，新的試點(diǎn)進(jìn)一步探索完善外商投資企業(yè)“全周期”管理服務(wù)機制，在商事登記、融資環(huán)境、通關(guān)便利、稅收服務(wù)、知識產(chǎn)權、法律保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監管服務(wù)方面優(yōu)化流程，建立一套完整的制度體系，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)能力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予）