“穩就業(yè)”從哪里發(fā)力

　　解決結構性失業(yè) 眼光要放長(cháng)遠

　　今年的政府工作報告首次將“穩定和促進(jìn)就業(yè)”置于宏觀(guān)政策的優(yōu)先級，提出穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)，要多管齊下穩定和擴大就業(yè)。

　　為何將就業(yè)納入優(yōu)先考慮？國家統計局人口和就業(yè)統計司司長(cháng)李希如列舉的這組數據或許能說(shuō)明問(wèn)題：自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600余萬(wàn)人；受此影響，2018年末全國就業(yè)人員總量首次出現下降，預計今后幾年還將繼續下降；老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保障帶來(lái)挑戰。

　　面對這些現實(shí)壓力，在不久前結束的全國兩會(huì )上，一些人大代表、政協(xié)委員紛紛就“穩定和促進(jìn)就業(yè)”獻計獻策。兩會(huì )結束后，關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的探討也一直在繼續。

　　就業(yè)情況是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標

　　“不是把就業(yè)政策放到和貨幣政策同等的高度，就業(yè)政策的地位從來(lái)都比貨幣政策更高。貨幣政策是為了穩定就業(yè)�！痹谌珖�政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來(lái)，就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從來(lái)都有著(zhù)更重要的地位。

　　劉世錦告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，從宏觀(guān)經(jīng)濟分析的角度來(lái)看，如果一個(gè)經(jīng)濟體的就業(yè)是充分的，那么這個(gè)經(jīng)濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發(fā)展狀態(tài)。

　　“下一步強調高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)的位置應該比以前放得更高。我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)，（就業(yè)）應該放在第一位，甚至我們將來(lái)講經(jīng)濟形勢好不好，或者增長(cháng)速度高不高，首先要看就業(yè)的情況�！眲⑹厘\說(shuō)。

　　中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )理事長(cháng)、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧在出席媒體沙龍談到就業(yè)和投資的關(guān)系時(shí)明確指出，下一步，應該圍繞促就業(yè)確定投資方向。宋曉梧直言，一些地方政府非常熟悉通過(guò)投資拉動(dòng)GDP的發(fā)展路徑，但未來(lái)堅決不能又走上“就業(yè)是民生之本-GDP增長(cháng)是為了就業(yè)-確定GDP目標-通過(guò)投資拉動(dòng)GDP”的老路。

　　宋曉梧曾去德國等國家的資源枯竭型城市調研城市轉型工作。他問(wèn)當地工作人員，如何確定投資項目？對方回復他，第一個(gè)考慮因素就是能夠拉動(dòng)多少就業(yè)。而反觀(guān)我國的一些同類(lèi)型城市，過(guò)去考慮的往往是當年能夠增加多少GDP。宋曉梧指出，要在穩就業(yè)和穩投資之間建立聯(lián)系，中長(cháng)期考核就業(yè)彈性（就業(yè)增長(cháng)率與經(jīng)濟增長(cháng)率的比值），就要看投資項目能拉動(dòng)多少就業(yè)。

　　“過(guò)去，我們制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策的依據主要是看經(jīng)濟增長(cháng)速度等，也關(guān)心就業(yè)，因為經(jīng)濟增長(cháng)速度和就業(yè)擴大有一個(gè)系數關(guān)系，我們把它叫做就業(yè)彈性�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉說(shuō)，隨著(zhù)我國進(jìn)入新的經(jīng)濟發(fā)展階段，與其間接尋求就業(yè)目標，不如直接把就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整和實(shí)施的依據，這樣目標更加明確，也在就業(yè)目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯(lián)系。

　　如何降低中小企業(yè)用工成本

　　“中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要載體�！痹诤�南省工商聯(lián)副主席、58集團首席執行官姚勁波看來(lái)，中小企業(yè)能在穩就業(yè)中起到相當重要的作用，應該重點(diǎn)研究降低這類(lèi)企業(yè)的用工成本。

　　西部礦業(yè)集團有限公司董事長(cháng)張永利認為，支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題�！敝灰�搞活企業(yè)，就業(yè)就穩住了�！�

　　過(guò)去一段時(shí)間，國家出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際上，中小企業(yè)和地方國有企業(yè)仍然很難貸到款。張永利說(shuō)：“不是國家政策不好，而是限制太多，希望金融機構能放寬一些限制。同時(shí)，金融業(yè)應把收益更多返補給實(shí)體經(jīng)濟�！�

　　除了融資的訴求，社保等支出也是企業(yè)發(fā)展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧調研發(fā)現，企業(yè)抱怨社保繳費率高，主要是職工基本養老保險繳費率過(guò)高。在就業(yè)壓力上升的時(shí)候，暫時(shí)下調社保繳費率是許多國家都采取過(guò)的措施。包括在中國，2013年到2016年間，上海、哈爾濱的職工基本養老保險繳費率從22%降至20%。

　　騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰建議，對小微企業(yè)要特別加大減負力度，建議通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策等，降低小微企業(yè)融資難的問(wèn)題；通過(guò)各地園區優(yōu)惠政策，切實(shí)降低小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)成本。

　　作為企業(yè)家，姚勁波提出了十分具體的建議：一方面抓緊研究適當降低社保費率，確�？傮w上不增加企業(yè)負擔；另一方面通過(guò)失業(yè)保險費更大比例返還、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策，落實(shí)對中小企業(yè)幫扶，持續優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工穩定。

　　政府工作報告指出，今年要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，從5月1日起，降低保費費率的工作也將全面推開(kāi)。

　　如何解決結構性失業(yè)難題？眼光要放長(cháng)遠

　　人力資源和社會(huì )保障部的最新信息顯示，2019年中國就業(yè)總量壓力不減，需在城鎮就業(yè)的新增長(cháng)勞動(dòng)力仍有1500萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生人數達到834萬(wàn)，再創(chuàng )新高。

　　中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉表示，當前我國已經(jīng)發(fā)展到“中等收入”階段，這個(gè)階段最主要的失業(yè)風(fēng)險并不是“總量失業(yè)”，而是“結構性失業(yè)”；最主要的風(fēng)險人群并不是一般體力勞動(dòng)者，而是大學(xué)生。

　　他注意到，現在社會(huì )各界對建筑工人等一般體力勞動(dòng)者的需求依然很旺盛，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實(shí)現月薪上萬(wàn)元。而不少大學(xué)生則面臨著(zhù)艱難的就業(yè)選擇。他指出，這種“結構性失業(yè)”風(fēng)險比“總量失業(yè)”風(fēng)險更難解決，因為后者可以靠提高經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)解決，而前者的解決方法不能只靠提高經(jīng)濟增速，還取決于就業(yè)人群的需求端和供給端。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希也注意到了這個(gè)問(wèn)題。他指出，這種情況并非大面積、趨勢性問(wèn)題，而是由于人口老齡化、青壯勞動(dòng)力減少而產(chǎn)生的“有人找不到工作、有的崗位找不到人”結構性錯位。

　　“很多人不是失業(yè)了，而是沒(méi)用了。所以，穩就業(yè)也需要把職業(yè)教育和普通高等教育在結構上調整好�！眲⑸邢Ｕf(shuō)，穩就業(yè)要在就業(yè)需求和人才供給兩個(gè)方面穩步調整。

　　在關(guān)于“結構性失業(yè)”的討論中，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，科技創(chuàng )新和穩定就業(yè)在一定程度上是對立的，即科技創(chuàng )新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì )慢慢擠壓就業(yè)空間。對這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，宋曉梧明確反對�！捌�車(chē)的發(fā)明消滅了馬車(chē)夫的工作崗位，馬車(chē)夫有多少是可以統計的，而汽車(chē)的設計、制造、維修以及帶來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈工作崗位當時(shí)誰(shuí)能預計？”他說(shuō)，創(chuàng )新的層次越高，可能帶來(lái)的就業(yè)崗位就越多。

　　不過(guò)，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型確實(shí)也會(huì )帶來(lái)不少就業(yè)壓力。劉世錦提醒，一些傳統產(chǎn)業(yè)的退出過(guò)程中會(huì )存在再就業(yè)的問(wèn)題，要根據經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求培養人才。

　　針對這一問(wèn)題，中國保利集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙在今年全國兩會(huì )上提出了具體建議。他提出，在謀劃創(chuàng )新業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要謀劃和促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，通過(guò)建立有效的人員流動(dòng)機制，根據不同職工的特點(diǎn)，安排其到合適的工作崗位，使人力資源得到優(yōu)化配置。

　　徐念沙建議，加強教育引導，使職工理解交流轉崗的必要性，減少摩擦失業(yè)。通過(guò)創(chuàng )新培訓內容和方式，提升職工素質(zhì)和技能，使其可以在更廣的領(lǐng)域實(shí)現再就業(yè)，增強職工就業(yè)及職業(yè)轉換能力，提高職工安置時(shí)的就業(yè)率。