新華社合肥1月27日電 新安江流域：“源頭護水”成為制度創(chuàng )新的“源頭活水”

　　新華社記者楊丁淼、田曉航、翟翔

　　7年前，一場(chǎng)“億元水質(zhì)對賭”拉開(kāi)了皖浙兩省在新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)的序幕；7年后，經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，不僅讓新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)補償機制正逐步完善，試點(diǎn)經(jīng)驗成為改革與創(chuàng )新的“源頭活水”，實(shí)現了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　黃山護生態(tài)，生態(tài)富黃山

　　“源頭活水出新安，百轉千回下錢(qián)塘�！卑l(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江，蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。由于千島湖入湖水量6成以上來(lái)自安徽，上游來(lái)水水質(zhì)對千島湖水質(zhì)起著(zhù)決定性作用。

　　泛舟穿行在新安江上游，兩岸徽派古民居如同一幅流動(dòng)的山水畫(huà)廊。然而，在補償試點(diǎn)開(kāi)始之前，這里景象有些不堪。

　　“過(guò)去一漲水，上游的生活垃圾撈都撈不完，現在垃圾明顯減少，多數是雨水沖刷的枯枝爛葉�！毙掳步�流域的打撈隊員說(shuō)。

　　黃山市徽州區潛口鎮項金安，每周在村里撿拾收集煙頭，再拿到生態(tài)美垃圾兌換超市，家里基本不需要掏錢(qián)買(mǎi)醬油、味精等生活用品。

　　“超市成立以后，村里煙頭都很難找了，村里環(huán)境也變得好多了�！表椊鸢舱f(shuō)。記者了解，這樣的垃圾兌換超市在黃山就有142家。

　　7年來(lái)，黃山市全面開(kāi)展補償機制試點(diǎn)，投入大批資金實(shí)施10個(gè)全覆蓋和10個(gè)強力推進(jìn)，取得切實(shí)成效：拆除網(wǎng)箱6379只，全面完成禁養區124家畜禽養殖場(chǎng)的關(guān)閉搬遷，農藥使用量下降11.57%。

　　為保護一江清水，沿河百姓將以養殖業(yè)為主的生產(chǎn)方式，逐步向種植業(yè)和旅游業(yè)轉變。記者走進(jìn)黃山市歙縣深渡鎮，但見(jiàn)枇杷林漫山遍野，一派優(yōu)美田園風(fēng)光。

　　深渡鎮黨委書(shū)記王自福說(shuō)，如今鎮上僅農家樂(lè )就有100多家，枇杷的衍生產(chǎn)品大受游客歡迎，群眾收入穩步提高。

　　從“試點(diǎn)”到“模式” 生態(tài)補償“全面開(kāi)花”

　　2012年起，財政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制首輪試點(diǎn)，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。二輪試點(diǎn)期間，皖浙兩省出資均提高到2億元。

　　“億元對賭水質(zhì)”的制度設計，開(kāi)啟我國跨省流域上下游橫向補償的“新安江試點(diǎn)”。通過(guò)前兩輪生態(tài)補償，新安江成為始終保持全國水質(zhì)最好的河流之一，下游千島湖富營(yíng)養化同步改善。2018年10月，皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補償協(xié)議。

　　中國科學(xué)院院士夏軍認為，新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵和支持上游地區保護環(huán)境、科學(xué)發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了確保下游地區利用環(huán)境、持續發(fā)展。

　　“新安江試點(diǎn)”的改革與創(chuàng )新，成效逐年顯現，為跨流域生態(tài)環(huán)境治理展示出新的光明前景，進(jìn)一步凝聚了破除“先排放、后治理”頑癥的改革底氣。如今，試點(diǎn)經(jīng)驗在多領(lǐng)域“開(kāi)花結果”，正在演變?yōu)椤靶掳步�模式”�?/p>

　　2018年，安徽省將新安江流域生態(tài)補償的經(jīng)驗推廣至全省，安徽121個(gè)斷面納入補償范圍，涵蓋全省境內的淮河、長(cháng)江干流及重要支流、重要湖泊。

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)徐恒秋介紹，按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則，安徽省從去年三季度開(kāi)始探索開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作，以各設區的市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標，共產(chǎn)生補償資金6617.3萬(wàn)元，16個(gè)市獲得補償。

　　改革探索再“升級” 凝聚共識增信心

　　流經(jīng)黃山市徽州區的豐樂(lè )河是新安江的重要支流，10年前沿河兩岸布滿(mǎn)了工廠(chǎng)，一到低壓天氣時(shí)，就會(huì )聞到空氣中的醋酸味和臭雞蛋味。

　　近年來(lái)，當地投入3.1億元開(kāi)展企業(yè)關(guān)停并轉和退城進(jìn)園，園區所有企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行封閉式管理，污水架空管網(wǎng)排放，有組織排放廢氣時(shí)及時(shí)回收。

　　2018年，徽州的循環(huán)園工業(yè)增長(cháng)13.7%，稅收同比增長(cháng)13.2%�！盎罩莸陌l(fā)展后勁很足�！被罩萁�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任范成林說(shuō)，“過(guò)去徽州區的老百姓都想到臨近區縣買(mǎi)房，得益于污染治理和環(huán)境改善，現在周邊都要到我們這兒安家�！�

　　在新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)推向深入的過(guò)程中，當地干部形成共識：沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的理念和企業(yè)，生態(tài)環(huán)保先走一步就存活，慢一步就淘汰。

　　“新安江模式及其衍生的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，充分展示了我們全面深化改革和保護綠水青山的信心和決心�！毙旌闱镎f(shuō)。

　　據了解，安徽目前還在探索森林、濕地、耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)紅線(xiàn)區的生態(tài)補償辦法，力求使補償標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，實(shí)現生態(tài)補償多領(lǐng)域的全覆蓋。