不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深入分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署2019年經(jīng)濟工作，提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，為我們堅定信心、深化認識，做好2019年經(jīng)濟工作指航定向。2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重。我們要按照中央的要求和部署，全面分析內外部環(huán)境的深刻變化，科學(xué)把握重要戰略機遇新內涵，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險與挑戰，加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。

　　當前我國經(jīng)濟形勢基本穩定

　　2018年，面對嚴峻的國際形勢和國內艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照高質(zhì)量發(fā)展總要求、以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，打好三大攻堅戰，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，國民經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。

　　一是經(jīng)濟基本維持在合理區間。2018年前三季度，我國國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.7%。2018年1月至11月，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.3%。物價(jià)走勢溫和適中，居民消費價(jià)格上漲2.1%。生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格總體平穩，工業(yè)價(jià)格和居民消費價(jià)格剪刀差收窄。就業(yè)規模持續擴大，到2018年11月末，全國城鎮新增就業(yè)1293萬(wàn)人，提前完成全年目標。全國城鎮調查失業(yè)率穩中有降，維持在5%左右。國際收支基本平衡，中美貿易摩擦對出口和外資的影響還沒(méi)有顯現。

　　二是經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用不斷增強。2018年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強，需求結構不斷改善。雖然基建投資明顯回落，但制造業(yè)、房地產(chǎn)、民間投資穩定，服務(wù)消費需求旺盛，2018年前三季度，最終消費支出對GDP增長(cháng)的貢獻率為78.0%，比2017年同期提高14.0個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，城鄉居民收入差距縮小，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)6.6%，與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

　　三是新增長(cháng)動(dòng)能有所提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度明顯高于整個(gè)規模以上工業(yè)。新能源汽車(chē)、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(cháng)。服務(wù)業(yè)中的戰略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入快于全部規模以上服務(wù)業(yè)。與居民消費升級相關(guān)的養老、醫療、旅游休閑、文化娛樂(lè )等服務(wù)行業(yè)供給水平提高。咨詢(xún)、物流、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢頭較好。

　　四是經(jīng)濟效益和質(zhì)量有所提高。產(chǎn)能利用率保持穩定。2018年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，與2017年同期持平。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)14.7%，大大高于企業(yè)銷(xiāo)售收入增速。杠桿率降低。2018年11月末，規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。節能降耗扎實(shí)推進(jìn)，能源消費結構繼續優(yōu)化，2018年前三季度，全國能源消費總量同比增長(cháng)3.4%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2017年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗同比下降3.1%。

　　需要注意的是，在經(jīng)濟平穩運行的同時(shí)，我國也出現了民營(yíng)企業(yè)困難增加、基建投資回落過(guò)快等問(wèn)題，國際經(jīng)濟環(huán)境較為嚴峻，中美經(jīng)貿摩擦不確定性明顯上升，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。這些問(wèn)題和挑戰值得引起我們高度重視。

　　2019年我國宏觀(guān)調控政策取向

　　針對我國經(jīng)濟存在的矛盾和問(wèn)題，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了2019年我國經(jīng)濟發(fā)展目標、政策和主要工作。我們要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　第一，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，加強資本管制，保證我國貨幣政策的獨立性。

　　第二，結構性政策要強化體制機制建設。堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。推進(jìn)供給側結構性改革是結構性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第三，社會(huì )政策要強化兜底保障功能。要把穩就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌。要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

　　第四，防范化解重大風(fēng)險。要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。要以深化金融財稅改革化解金融風(fēng)險。發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能力。要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。

　　總體來(lái)看，2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復雜嚴峻，我們預測，投資增長(cháng)速度會(huì )有所回升，消費穩中略降，出口增長(cháng)速度將有所回落，價(jià)格總體穩定，工業(yè)品和消費品價(jià)格的剪刀差縮小，總體上經(jīng)濟增長(cháng)將有所減慢。與此同時(shí)，供給側結構性改革對穩定經(jīng)濟的效應將繼續顯現，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的信號有利于穩定企業(yè)的信心，穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策會(huì )逐步發(fā)揮作用。建議把2019年的經(jīng)濟增長(cháng)目標定為6%以上，物價(jià)控制在3%左右。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家 祝寶良）